为深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，全面深化公立医院改革，探索建立高效、灵活、实用的高层次医学人才引进、使用机制，鼓励支持我旗公立医疗卫生机构加大柔性引才力度，全力推进引进高层次医学人才改革攻坚任务，让老百姓在“家门口”享受优质医疗资源。根据《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发进一步完善医疗卫生服务体系实施方案的通知》（鄂府办发〔2024〕24号）《鄂托克旗委 旗人民政府关于印发〈“智汇鄂托克”人才科创若干政策（修订版）〉的通知》（鄂旗党发〔2024〕9号）等有关文件精神，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持新时代卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，注重优质扩容和深度下沉，集中力量解决掣肘鄂托克旗公立医院医疗卫生服务能力的根本问题，为全面推进健康鄂托克建设提供强有力的支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持“针对短板引人才、力求急需引人才”原

　　则，按照“不求所有、但求所用”的引进机制，通过政府引导、医院自主、契约管理、绩效激励的运作方式，发挥高层次人才（团队）引领示范作用，完善“传帮带”着力建设一批重点医学学科，培养一批优秀学科带头人和业务技术骨干，实现学科建设水平、人才培养成效快速提升，全面提高我旗医疗卫生服务质量，打造高素质医疗人才队伍，推动公立医院高质量发展。

　　（三）建设目标

　　“十五五”期间，基本建成布局合理、分工明确、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系，二级公立医院绩效考核晋位升级考核排名提升至全市前列，鄂托克旗人民医院内镜中心、旗蒙医综合医院骨伤科、旗第二人民医院内科取得明显进展，在全市二级医疗机构中处于领先水平。充分发挥公立医院旗域内诊疗“头马”作用，拉动基层医疗机构诊疗服务能力提升。公立医院每年柔性引进人才不少于10人，培养本土适用型医师不少于10人，降低群众看病就医负担，努力让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。

　　二、职责分工

　　（一）引进方式

　　在不改变原有人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，按照“契约管理、绩效激励”的原则，用人单位自主或多单位联合，以项目引进、合作引进、名医工作室、兼职服务、顾问指导、创新平台建设等多种形式（义诊除外），柔性引进高层次医学人才（团队）。用人单位与引进人才（团队）签订协议或合同，协议（合同）期一般6个月—3年，明确双方的责任义务、考核方式、支持资金额度、违约责任等，包含诊疗频次、学科建设、人才培养、预期工作效益等目标内容。

　　1.顾问兼职。通过顾问指导、短期兼职、项目合作、“候鸟”服务、飞地模式等形式，柔性引进确实能为鄂托克旗卫生系统破解发展难题、攻克技术难关、推动医院高质量发展的高层次人才，通过定期坐诊、疑难病例查房、复杂病例会诊、手术示教、骨干师资培训、科学研究协作、学科管理交流等多种形式，以“假日门诊”为抓手，建立长效稳定的三级医院专家合作，完善传、帮、带长效机制，促进相关学（专）科的发展。

　　2.退休返聘。按照“政府引导、市场配置、单位聘请、个人自愿”的原则，实施银龄人才引进返聘计划，引进、留用一批老教授、老专家等银龄人才。

　　3.对口支援。通过与旗内外用人单位签订医院间、学科间的人才交流合作协议，通过合作制、挂职式、项目制等方式，吸引其轮流选派优秀人才，集中、定向、定期开展医疗服务、学术交流、培训带教、科技合作等多层面、多样化的人才交流合作，提供对口支援。

　　4.平台共建。以尚待突破的新技术、新项目、新理念引进为主题，以三级、四级手术，大病、慢性病、难病诊治，科研实施和高质量教学等为主攻目标，以杰青、优青、临床名师为引进目标，通过建立“名医工作室”“特聘专家工作室”“多学科会诊中心”“个人实验室”“中医（蒙医）传承工作站”等方式，聘请高级人才共建合作平台、开展医教研深度合作。

　　（二）管理保障

　　旗卫健委统筹组织和领导引进管理与服务工作，研究审议工作中的重大问题，将相关工作纳入人才工作目标责任考核范围。负责日常工作协调与审批备案工作，对引进工作执行情况进行监督管理和评价。引进单位对引进人才（团队）到位、工作推进负主体责任，为引进人才（团队）工作提供良好条件；及时发现、解决存在问题，并主动向上级主管部门汇报；做好日常管理与服务、考核验收等工作。

　　三、范围对象

　　围绕全旗医疗卫生事业发展重点方向、重点学科、重点项目需要，柔性引进以下我旗医疗卫生行业急需的临床、教学和科研等领域高层次人才。

　　（一）省级重点学科（专科、实验室）带头人；省级名医、名中医（蒙医）；省级医学专业委员会二级及以上分会副主任委员及以上。

　　 （二）市级重点学科（专科、实验室）带头人；市级及以上名医、名中医（蒙医）；市级医学专业委员会二级及以上分会副主任委员及以上。

　　（三）三甲医院、公共卫生机构、高等医学院校、科研院所等具备高级专业技术职称5年以上且具有丰富的临床管理、教学研究等能力的专家人才。

　　以上除本市外，国内、国（境）外具备上述同等条件的学科带头人、紧缺型医学专家、海外高层次人才可参照执行。

　　高层次医学团队一般需由1名领衔人和至少3名核心成员组成，核心成员主要承担临床、教学和科研等任务，一般应具有副高级及以上专业技术职称，具有研究生学历及硕士以上学位的人数占60%以上，原则上老中青相结合。

　　四、引才流程

　　由用人单位进行人才（团队）推荐申报，旗卫健委对申报人才（团队）进行资格审核、初步遴选、综合评价后备案，用人单位对入选的人才（团队）开展相关工作。

　　五、资金管理

　　柔性引才经费按照“分级承担”原则，每年由旗财政落实300万元，其中旗人民医院100万元、旗第二人民医院100万元、旗蒙医综合医院100万元，可根据当年人才引进工作实际进行资金分配调整，调整比例不超过20%，支持资金外费用由用人单位自行承担。该项经费统筹用于公立医院柔性引进高层次人才奖补及患者就诊相关费用补贴，相关经费接受审计和监督。

　　六、过程管理

　　（一）强化绩效考核。柔性引才的考核遵循“谁引进谁负责”的基本原则，用人单位实施柔性引才全过程监管与结果考核，建立相应的内部管理与考核机制，柔性引才工作实行以绩效评价为主的综合考核，重点考核对我旗医疗服务能力的提升（包括诊疗人次、医疗机构收入、患者满意度等）、医学人才的带教和培育等目标成效。每季度对工作成效进行总结、调度、推进，对工作中存在的问题及时解决，卫健委对工作推进进度进行督促指导。考核结果经旗卫健委审核同意后备案。引进期满后，进行终期验收。根据《合同书》对项目完成情况、人员到位情况、建设资金使用情况等三部分内容进行验收评价。完成情况验收结论分为“合格、不合格”2个等次，评价等级与专家享受协议约定的津贴、补贴等待遇、下一年度是否执行引进挂钩。

　　  （二）动态跟踪管理。用人单位制定柔性引才跟踪评估制度，建立评估档案，实行“一人一档”，作为拨付资助资金的重要依据。如出现协议（合同）履行完毕、解除或无法继续执行等特殊情形，由用人单位及时报旗卫生健康委员会备案。

　　（三）严格履行约定。引进人才（团队）应遵守相关管理规定，履行诚信义务和协议（合同）约定。在协议（合同）期内，经查实有到岗工作时间严重不足的；未能履行岗位职责、完成既定工作目标与任务的；有弄虚作假行为的；有学术不端行为或违反学术道德规范的；年度考核不合格的；其他需取消待遇等情形之一的，用人单位应与其解除协议（合同），取消相关待遇和资助，并按规定追究相关责任。

　　在执行过程中，有下列情形之一的，合同各方均应提出终止合同的建议：

　　1.工作时间不及合同约定的70%；

　　2.用人单位自筹经费、基础设施等支撑保障条件不能落实导致相关诊疗项目、科研项目无法继续实施的；

　　3.工作进度滞后，预期难以完成合同约定各项任务目标；

　　4.其他应终止合同情形，如中期考核不合格、验收不合格、出现医疗事故等。

　　出现前款终止项目情形的，用人单位应在得知该情形出现的3个月内，主动向卫健委提出书面终止申请，说明终止理由，经卫健委审核备案。

　　七、工作保障

　　（一）加强组织领导。各部门按照职责分工，落实部门责任，加强协调配合。用人单位要发挥主体作用，加强单位发展、学科定位、人才梯队建设等方面与柔性引才工作的衔接，不拘一格将高层次医学人才（团队）用好用活。

　　（二）完善激励机制。落实政策、财政政策，助力卫生人才队伍培养，推动塑造更多更优公共卫生服务品牌。按程序申请发放资助经费，对有突出贡献或取得重大成果者根据相关政策给予激励，让人才有更多的获得感。

　　（三）营造浓厚氛围。大力宣传柔性引才典型和柔性引才工作经验，讲好引进人才（团队）奋斗故事和感人事迹。精准、精细、精心做好人才服务工作，提升对高层次医学人才的吸引力和感召力，着力营造英才汇聚的人才发展环境。

　　附件：1.柔性引进人才经费分配表

　　2.柔性引进人才使用考核标准（年度） 

相关政策/解读：鄂托克旗公立医院柔性引才实施方案