为推动全旗农牧业规模化、产业化、品牌化发展，推进“二产带动一产、工业反哺农业”，带动村集体经济快速发展、农牧民有效增收，根据旗委、市政府部署要求，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、中央农村工作会议、自治区党委和市委农村牧区工作会议暨国家重要农畜产品生产基地建设推进会议精神，推进工作力量向农村牧区摆布、发展资金向农牧业倾斜，实施以工补农、二产带动一产，推动全旗农牧业高质量发展；坚持补短板、调结构、延链条，优化“以工补农”资金投向，确保有限资金花在“刀刃”上、花出好效益、花出生产力；坚持政府资金引导，撬动社会资本下乡，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动形成多元化的农牧业投入机制，促进产业稳步发展、农牧民稳定增收、农村牧区和谐进步。

　　二、基本原则

　　（一）坚持高效集中、融合发展。促进城乡一体化和一二三产业深度融合发展，稳住农村牧区农牧业稳中有进的好势头，按照集中连片原则，重点扶持培育产业化程度高、综合效益好、示范带动力强的经营主体，形成生产布局优化、资源利用高效、产品质量安全的农牧业产业发展新格局。

　　（二）坚持利益联结、规模发展。探索订单农牧业、土地流转、代耕代种、托管代养、入股分红和利润返还等捆绑式复合发展方式，建立紧密的利益共享、风险共担的农企利益联结机制，让广大农牧民参与分享二、三产业增值收益，助力农牧民持续稳定增收。

　　（三）坚持草原保护、转型发展。按照“以草定畜、草畜平衡”要求，探索基础草原保护新机制，开放草原承包试点、推进当地草种的引进和栽培，持续加大草原修复力度，合理建立草食家畜生产基地，不断提高草食畜牧业规模化、组织化、集约化水平，加快实现现代草原畜牧业转型升级。

　　（四）坚持生态优先、绿色发展。保持生态定力，严守生态红线，引导农牧民转变传统生产方式，科学利用草牧场，坚持“草原牧养+规模圈养”的绿色发展方向，支持螺旋藻园区规范提升，加强农牧业面源污染防治和农业废弃物资源化利用，不断提高农牧业绿色生产水平，促进农村牧区经济与人口、资源、环境统筹协调发展。

　　三、建设目标

　　依托我旗资源禀赋，聚焦重点、突出特色，积极推行园区化、标准化、科学化养殖模式；以草畜平衡为前提，推行“先建后补”，由合作社带动的联户联营、由村集体带动的合作共富、由企业带动的联户联盟、由政府带动的区域共享等多种形式的大牧场制经营模式，有效解决畜牧业设施化成本偏高、规模化标准化程度低、草牧场资源利用不合理等问题，持续降低养殖成本，提高畜牧资源利用水平和牧民养殖效益；在继续做大做强阿尔巴斯绒山羊、高端肉牛、肉羊等优势养殖产业基础上，瞄准市场需要，打开思维眼界；扶持提高社会化服务组织水平，争取牧区振兴示范、草原畜牧业转型升级示范、农牧业社会化服务示范排头兵。

　　四、资金投向

　　2025年，继续安排5885万元“以工补农”产业发展资金，发挥财政资金撬动作用，引导金融资本和社会投资主体投向农牧业领域，推动现代农牧业高质量发展。重点用于农牧业产业发展、社会化服务与教育培训、配套资金等方面。

　　（一）农牧业产业发展：安排1750万元

　　1.绒山羊产业发展方面：安排450万元

　　重点从羊绒优质优价奖补、绒山羊生产性能测定等方面予以奖补支持。

　　（1）羊绒优质优价奖补资金：安排350万元

　　推行“按质定价、优质优价”，按照超细绒和特细绒进行补贴区分，在市场价格基础上，羊绒细度在15.5微米以内的，绒纤维细度小于等于14.5微米奖补300元/公斤，14.6—14.9微米奖补150元/公斤，15-15.5微米奖补100元/公斤，14.5微米奖补150元/公斤，周岁套子绒奖补20元/公斤。

　　（2）绒山羊生产性能测定：安排100万元

　　测量每只羊的年产绒量、绒纤维直径、测量绒纤维自然长度、评估绒纤维的断裂强度、测定绒纤维的弹性、定期测量体重，评估生长速度和体型发育、记录每只母羊的产羔数量，评估繁殖能力、观察羊只的健康情况，记录疾病发生率和治疗情况，让健康羊只生产性能更稳定。

　　这些测定内容有助于全面评估绒山羊的生产性能，为选育和饲养管理提供依据。

　　2.棚圈建设方面：安排600万元

　　（1）低收入农牧户方面：安排300万元

　　针对低收入农牧户，凡建设150平方米以上（含）棚圈的，每户给予补贴资金3万元，共计100户。

　　（2）舍饲养殖示范户方面：安排300万元

　　为落实草原生态保护政策、解决草原过牧问题、实现草畜平衡，现全面推进舍饲养殖模式，建设300平方米及以上棚圈，建设30户，每户补贴10万元，自行筹50%。

　　申报与审核流程：定期组织开展政策宣传活动；由各苏木乡镇负责遴选符合条件的农牧户，完成申报工作后，按程序进行审核认定。

　　3.品牌宣传：安排300万元

　　（1）主流媒体宣传。通过电视、网络、新闻媒体等形式加大对“真好鄂托克”的宣传，提升“真好鄂托克”品牌精准营销能力。

　　（2）中国羊肉十大品牌宣传推广。通过开展各类推广活动，将阿尔巴斯绒山羊品牌推送至全国十大羊肉品牌行列之内，全面提升品牌形象。

　　（3）线下广告投放。通过户外（高速、机场、高铁）广告，加深消费者对品牌的印象。

　　（4）持续举办品牌推介会。开展“绒”耀全球·名“羊”四海·登峰“藻”极2025年鄂托克旗第四届《中欧地理标志协定》互认产品品牌发布会、全国重点城市优质农产品供应展销洽谈及品牌推介会、“真好鄂托克”城市快闪店等系列活动，做好重点客源城市宣传营销工作。

　　（5）设立品牌旗舰店。在北京、南京、上海等地开设旗舰店，结合餐饮逐步在全国重点城市设立展销专柜或专卖店，实现鄂托克旗区域公共品牌的传播和挂牌产品的展示展销。

　　（6）推进生态原产地保护产品认证。开展鄂托克螺旋藻藻粉、藻片、藻蓝蛋白等生态原产地产品保护及申报工作，深入挖掘生态资源价值。加贴受保护产品标志，提升产品附加值，促进产业发展及品牌知名度的提升。

　　（7）加强品牌知识产权保护，完善品牌运营管理机制。开展“鄂托克螺旋藻”地理标志证明商标申请、“蒙藻”商标注册及《阿白的故事》作品、IP形象版权保护工作，进一步健全完善“阿尔巴斯绒山羊”“鄂托克螺旋藻”全产业链标准体系、认证体系、质量管控体系和服务体系。

　　（8）举办“农牧民丰收节”暨金秋助农消费活动，开展包括农特产品销售、驻村第一书记背书代言直播和网红直播、农牧业高质量发展成果观摩、花灯景观主题拍照打卡以及阿尔巴斯山羊肉美食大赛等系列活动，全方位宣传展示农牧业、农村牧区发展成就，营造城乡共庆丰收的良好氛围。

　　4.农牧业机械补贴及智慧牧场建设：安排400万元

　　对农牧企业智慧机械给予补贴，并推动其与智慧牧场融合发展。同时，重点扶持智慧牧场、家庭牧场及羊绒产业发展户在机械化养殖、粪污清理、饲草料加工等环节的机械化与智慧化建设；给予一定资金支持。（机械补贴200万元、智慧牧场200万元，智慧牧场建设补贴比例1:1，封顶不超过10万元）

　　（二）社会化服务与教育培训：安排250万元

　　1.社会化服务组织方面补贴：安排200万元

　　促进畜牧社会化服务组织健康持续发展，对我旗内认定的畜牧社会化服务组织在肉牛配种、溯源信息采集、疫病防控工作、绒山羊抓绒团队通过验收合格的给予一定奖励资金。

　　（1）溯源信息采集方面：平台运营费安排50万元。

　　（2）肉牛产业发展方面：社会化服务组织每成功完成一头肉牛的配种工作，可获得200元补贴，配种数量达到5000头及以上时，给予10万元补贴奖励，相关补贴资金按照“补完为止”的原则执行。

　　（3）疫病防控方面：当该社会化服务组织的疫控服务覆盖羊只数量达到3万只及以上时，给予其10万元补贴。该项需指定场所疾病治疗服务3万次以上、具有稳定技术人员、接诊诊疗档案及溯源诊疗信息齐全，具有指定诊疗往来账目。

　　2.农牧民素质教育：安排50万元

　　农牧人才一站式服务基地建设，乡村振兴人才振兴、新质生产力培育、引进人才工作保障、培育和激励现有人才、开展日常培训、专题培训、职业培训、推广科技知识、促进合作与交流等方式提高农牧民素质教育。

　　（三）配套资金：安排3885万元

　　1.与科研院所、高等院校进行项目化合作、“三品一标”示范基地奖补及产业发展引智资金：安排390.575万元

　　与科研院所、高等院校进行项目化合作，用于引导农牧业科技项目落地，以鄂托克全域为核心，打造农牧业实验基地。进行数字乡村建设，建立农牧业大数据平台，为农牧业发展提供数字支撑。通过与科研院所、高等院校合作种植优质牧草、提升饲草产品质量，饲草银行储存优质饲草，能够提升自身的市场竞争力和吸引力，吸引更多的养殖户、养殖企业等来进行交易、借贷等业务，从而扩大饲草银行及鲜草工厂建设补助的范围，提高其经济效益和社会效益。

　　用于协调申报上级政策及项目资金落地。联合智囊智库向上级申报项目咨询服务，编制产业发展规划，委托第三方根据相关文件规定和甲方的委托要求，对项目建设资产使用现状、资产净值等开展审计、清算核实、竣工决算、监理。形成报告终稿并及时报送甲方等内容。

　　提升农畜产品质量安全，完善奖补机制。安排100万元采购液相色谱质谱联用仪，增强农畜产品检测能力；安排20万元用于全产业链标准化示范基地奖补，择优打造2个现代农牧业全产业链标准化示范基地，每个基地给予10万元补贴；安排10万元用于“三品一标”奖补，计划新申报5个产品，每个产品给予2万元补贴，若产品未能按时完成认证，结余奖励资金重新分配，用于加强现代农牧业全产业链标准化示范基地的建设。

　　2.保险配套：安排470万元

　　（1）绒山羊羊绒质量指数保险配套：安排220万元

　　绒山羊羊绒质量指数保险是指，在试点区域内以保险开办当年绒纤维细度小于14.5微米以下绒山羊基础母羊（以下统称超细基础母羊）占比为基准数，在保险期内根据农牧部门或第三方检测机构检测数据，按照超细基础母羊占比提升情况，给予投保农牧民赔偿。2.保险标的一岁以上成年阿尔巴斯绒山羊基础母羊；有合格的饲养圈舍、能够保证饲养质量，投保羊只饲养管理正常，无伤残，无疾病，能按免疫程序接种且有记录。测算依据：2024年截至11月30日鄂托克旗承保12.702万只绒山羊，保费406.464万元，旗级保费补贴40.6464万元；2024年12月1日到2025年5月前预计承保21.88万只绒山羊，保费700万元，旗级保费补贴：70万元；2025年5月到2025年12月31日前预计承保34.4万只绒山羊，保费1100万元，旗级保费补贴：110万元；合计预算：220万元。

　　（2）牲畜保险补贴：安排200万元

　　通过畜牧业保险补贴，降低养殖风险，保障农牧民收入，促进畜牧业健康可持续发展。补贴比例为购买保险金额的40%。

　　（3）产品溯源保险：安排50万元

　　通过产品溯源保险，能确保消费者购买到的羊肉来自纯正的阿尔巴斯绒山羊，保护消费者权益，提升消费者对品牌的信任度。及时保证螺旋藻产品的质量和安全，让消费者放心购买。对于生产企业来说，能增强市场竞争力，降低因产品质量问题引发的风险。

　　3.乡村振兴战略产业振兴资金扶持（农牧民贴息）：安排800万元

　　重点支持绒山羊肉羊产业、肉牛产业、土鸡、瓜果蔬菜、传统奶食品加工、农牧业循环产业以及服务“三农”的各类农牧业科技服务产业等；从而不断优化产业结构，促进一二三产业融合发展。

　　4.螺旋藻产业改造方面：安排500万元

　　螺旋藻产业发展及螺旋藻企业拆迁补贴。

　　5.财政衔接推进乡村振兴补助资金：安排920万元

　　根据《鄂尔多斯市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（鄂财农规〔2024〕6号）的要求，安排2025年旗本级财政衔接推进乡村振兴补助资金，主要用于实施产业帮扶项目、专家评审费、脱贫户产业指导员经费及项目绩效评价等。

　　6.冷链物流配套方面：安排50万元

　　以现有畜产品屠宰加工企业为重点，建立覆盖全旗屠宰点的牛羊肉链物流配送体系，建设小型冷藏保鲜仓库设施。

　　7.节水灌溉发展方面：安排304.425万元

　　针对我旗限水区域、以水定地种植区域进行补贴。开展地下水超采区计量设施监管工作。

　　8.摸底排查经费方面：安排65万元

　　针对一地多证，一地多补进行摸底排查。

　　9.扶持发展新型农村牧区集体经济方面：旗级配套安排85万元

　　针对中央项目补贴12.5万元（2个嘎查村）、自治区项目补贴20万元（3个嘎查村），扶持发展新型农村牧区集体经济，给予奖励与补助资金。

　　10.规模化种植方面：安排300万元

　　为了继续推动“统种共富”模式，提升规模化种植水平，有效解决土地节约和水资源高效利用；给予整合土地种植补贴，整合1万亩100万元，2万亩200万元，以此类推最高补贴300万元。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。成立专项工作领导小组，由政府旗长任组长，分管副旗长任副组长，负责全面统筹扶持资金安排使用工作；各苏木镇要精准对接产业项目的落地实施；旗财政、审计、农牧等部门要加强项目管理、资金使用。

　　2.加大政策宣传。各苏木镇、各有关部门要对奖补资金实施进度等信息实时公开，加大产业扶持资金各项政策的宣传，让农牧民和社会公众广泛深入了解具体政策规定，确保项目顺利实施。

　　3.强化督查考核。将“以工补农”产业扶持资金监管使用纳入旗对苏木镇、部门绩效考核体系，考核结果作为干部选拔任用的重要参考依据。强化督促检查，旗纪委监委、两办督查室要会同旗财政、审计等部门通过日常调度、现场核查、年终验收等方式加强对资金管理使用的监督检查，考核结果记入年度绩效考核成绩。对工作成绩突出的苏木镇、部门，给予通报表扬激励；对责任不实、工作不力的单位和个人依纪依规问责。坚决杜绝庸懒散推、敷衍塞责的不良风气，营造风清气正工作氛围。

相关政策/解读：鄂托克旗2025年“以工补农”产业资金扶持实施方案