为深入贯彻落实中央、自治区、市级优化营商环境相关精神，按照《鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案（2026年）》要求，有效衔接《鄂托克旗“1+6+N”全域全流程帮办代办实施方案》和《鄂托克旗接诉即办工作实施方案》工作，进一步加强旗、苏木镇（园区）两级营商服务队伍标准化建设，规范常态化培训机制，探索建立“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”工作机制，推动基层营商服务精准化、高效化，切实破解企业发展堵点、难点问题，持续优化我旗营商环境，结合工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足鄂托克旗产业发展实际，以提升营商服务质效为核心，以加强队伍建设为基础，以创新服务机制为抓手，整合现有帮办代办、接诉即办服务资源，打造专业化、规范化营商服务队伍，健全基层服务企业联动机制，推动营商服务向基层延伸、向精准发力，实现“企业有需求、队伍有响应、部门有行动、服务有实效”，为我旗经济社会高质量发展提供有力保障。

　　二、工作目标

　　通过1-2年时间，建成一支“政治过硬、业务精通、作风优良、服务高效”的旗、苏木镇（园区）两级营商服务队伍，实现常态化培训全覆盖、业务能力全提升；健全“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”联动机制，明确吹哨、报到、处置、反馈全流程规范，实现基层企业诉求“吹哨有应、报到及时、处置高效、反馈到位”；推动营商服务与帮办代办、接诉即办工作深度融合，基层服务企业精准度显著提升，企业办事便利度、满意度持续提高，构建“上下联动、左右协同、全域覆盖、精准赋能”的基层营商服务新格局。

　　三、基本原则

　　（一）坚持党建引领，统筹推进

　　将党的领导贯穿于营商服务队伍建设和“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”机制建设全过程，统筹协调旗直各部门、各苏木镇（园区）力量，形成工作合力，确保各项任务落地见效。

　　（二）坚持需求导向，精准赋能

　　聚焦企业发展痛点、难点、堵点问题，结合基层营商服务实际需求，针对性开展队伍培训，优化“吹哨、报到”流程，确保服务精准对接企业需求，切实解决企业实际困难。

　　（三）坚持衔接融合，提质增效

　　紧密衔接现有帮办代办、接诉即办工作体系，整合服务资源、共享工作信息，推动营商服务队伍与帮办代办队伍、接诉即办承办队伍协同联动，提升整体服务效能。

　　（四）坚持常态长效，久久为功

　　建立营商服务队伍常态化培训、考核管理机制，完善“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”长效运行机制，避免形式主义，推动基层营商服务持续优化、久久为功。

　　四、主要任务

　　（一）加强旗、苏木镇（园区）营商服务队伍建设

　　以现有帮办代办队伍、接诉即办承办队伍为基础，整合优化形成专业化营商服务队伍，明确队伍构成、岗位职责，实现全域覆盖、专人负责。

　　1.队伍构成

　　（1）旗级层面：组建旗级营商服务骨干队伍，由旗直各有关部门（单位）选拔政治素质好、业务能力强、服务意识优、熟悉企业业务的工作人员组成，负责统筹协调基层营商服务工作、开展业务指导、处理复杂企业诉求。

　　（2）苏木镇（园区）层面：依托便民服务中心、企业服务中心，组建本级营商服务队伍，从苏木镇（园区）干部、嘎查村（社区）驻村第一书记、帮办代办人员中选拔骨干力量，负责辖区内企业诉求收集、初步处置、帮办代办、政策宣传等工作。

　　2.岗位职责

　　（1）旗级营商服务队伍：统筹推进基层营商服务工作，制定培训计划、开展业务指导；承接跨部门、跨苏木镇的复杂企业诉求，协调相关部门开展联合处置；总结推广基层服务企业先进经验，优化营商服务流程；对接上级营商服务部门，落实各项工作部署。

　　（2）苏木镇（园区）营商服务队伍：负责辖区内企业走访摸排，建立企业台账，精准掌握企业生产经营情况和服务需求；开展政策宣传解读，推动惠企政策直达快享；受理企业诉求，能当场处置的当场处置，不能当场处置的及时“吹哨”求助、转办相关部门；为企业提供全流程帮办代办服务，衔接旗级帮办代办体系，推动企业事项“就近办、便捷办”；跟踪诉求处置进度，及时向企业反馈办理结果。

　　（二）开展营商服务队伍常态化培训

　　围绕企业服务需求和队伍能力提升，制定常态化培训计划，采取“线上+线下”“理论+实操”“集中+分散”相结合的方式，开展全方位、多层次培训，确保培训全覆盖、见实效。培训内容主要如下：

　　1.政策法规培训：重点培训优化营商环境相关法律法规、中央及自治区、市、旗级惠企政策（税收减免、社保补贴、项目审批等）、帮办代办流程规范、接诉即办工作要求，确保工作人员熟练掌握政策、规范开展服务，实现惠企政策精准推送、精准落地。

　　2.业务技能培训：重点培训企业诉求收集、分析、处置流程，帮办代办实操技巧，沟通协调能力，应急处置能力，以及“掌上”帮办代办平台、接诉即办平台操作方法，提升队伍业务实操水平；针对建设工程、企业注册登记等重点领域，开展专项业务培训，培养“全能型”营商服务队伍。

　　3.作风建设培训：加强职业道德、服务礼仪、廉洁自律培训，引导工作人员树立“主动服务、靠前服务、精准服务”理念，杜绝不作为、慢作为、乱作为，严守政商交往底线，做到“亲”而有度、“清”而有为，提升服务质量和企业满意度。

　　（三）建立“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”赋能基层服务企业机制

　　以苏木镇（园区）为主体，以企业诉求为导向，明确“吹哨”主体、“报到”对象、触发条件、处置流程，建立“吹哨有应、报到及时、处置高效、反馈到位”的联动机制，推动部门力量下沉，赋能基层精准服务企业，实现“资源在基层整合、问题在基层发现、难题在基层解决”。

　　1.“吹哨”主体与“报到”对象

　　（1）“吹哨”主体：各苏木镇（园区）营商服务队伍，作为“吹哨”主体，负责收集、梳理辖区内企业诉求，对无法当场处置、超出苏木镇（园区）处置权限的诉求，及时“吹哨”求助。

　　（2）“报到”对象：旗各有关部门作为“报到”对象，负责响应“哨声”，及时下沉基层，处置企业诉求。

　　2.“吹哨”触发条件

　　出现以下情形之一的，苏木镇（园区）可启动“吹哨”程序：

　　（1）企业提出的诉求涉及多个部门，苏木镇（园区）无法协调处置的；

　　（2）企业诉求超出苏木镇（园区）职权范围，需要旗直部门介入处置的；

　　（3）企业遇到紧急事项、疑难问题，需要部门快速响应、联合处置的；

　　（4）涉及企业发展的共性问题，需要部门统筹解决、出台相关举措的；

　　（5）其他需要启动“吹哨、报到”机制的情形。

　　3.“吹哨、报到、处置、反馈”流程

　　（1）吹哨申请：苏木镇（园区）营商服务队伍梳理企业诉求后，填写《鄂托克旗“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”企业诉求吹哨申请表》，明确诉求内容、企业基本信息、诉求类型、紧急程度、所需协助部门等，通过暖企服务平台、工作群等方式，向相关“报到”部门发出“哨声”，同时报旗营商环境牵头部门备案。

　　（2）部门报到：“报到”部门收到“哨声”后，需在24小时内响应，明确专人负责，根据诉求类型和紧急程度，及时下沉基层（紧急事项当天到位，一般事项3个工作日内到位），与苏木镇（园区）营商服务队伍对接，了解诉求详情，制定处置方案。

　　（3）协同处置：“报到”部门牵头，苏木镇（园区）配合，按照处置方案开展工作，对涉及多个部门的诉求，由牵头部门协调其他相关部门联合处置，形成工作合力；处置过程中，及时向苏木镇（园区）和企业反馈进展情况，确保企业全程知晓。

　　（4）结果反馈：诉求处置完成后，“报到”部门填写《鄂托克旗“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”企业诉求处置反馈表》，明确处置结果、处置时限、企业满意度等，反馈至苏木镇（园区）营商服务队伍，苏木镇及时将处置结果告知企业，收集企业评价。

　　（5）归档管理：苏木镇（园区）和“报到”部门分别将“吹哨”申请表、处置方案、反馈表、企业评价等相关材料归档，建立工作台账，实现全程可追溯；借鉴闭环管理模式，构建“收集上报—研判分办—限时办结—反馈评价—归档管理”的全链条工作机制。

　　（四）推动营商服务与现有工作深度融合

　　1.与帮办代办工作融合：将营商服务队伍与帮办代办队伍整合，明确营商服务人员同时承担帮办代办职责，推动帮办代办服务向企业延伸，重点围绕企业注册登记、项目审批、政策申报等高频事项，提供全流程帮办代办服务，实现“企业办事有人帮、有人代办”；深化投资建设项目全流程帮办代办，提升营商服务人员对建设工程领域审批环节的业务熟知度。

　　2.与接诉即办工作融合：将企业诉求纳入接诉即办工作体系，营商服务队伍负责收集、上报企业诉求，对接接诉即办平台，推动企业诉求“接诉即办、限时办结”；对12345热线接收的企业诉求，由旗政数局统筹，分派至相关苏木镇（园区）营商服务队伍或旗直部门，实现诉求处置上下联动、协同高效；借鉴接诉即办“三上门”服务模式，对企业合理诉求上门办、不合理诉求上门劝、意见建议上门谈，提升企业满意度。

　　3.与政策宣传工作融合：营商服务队伍结合常态化走访企业，开展惠企政策宣传解读，通过发放宣传手册、线上推送、现场讲解等方式，确保企业及时了解、掌握各项惠企政策，推动政策落地见效；统一设计亲民的营商服务宣传形象，结合传统媒体、网络新媒体等途径开展宣传，扩大营商服务影响力。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　由全旗营商环境工作专班统筹推进各项工作，专班办公室设在旗营商环境牵头部门，负责日常协调、培训组织、督办考核等工作，确保各项任务有序推进、落地见效。各成员单位明确具体工作人员，落实工作责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　（二）严格考核问责

　　建立健全考核评价体系，将营商服务队伍建设、常态化培训、“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”工作开展情况、企业满意度等纳入旗直各部门、各苏木镇（园区）实绩考核；对工作成效显著、企业评价高的单位和个人，形成正面典型案例，予以通报表扬；对工作不力、进展缓慢、敷衍塞责的，形成负面典型案例，予以通报批评，并限期整改，情节严重的，严肃追责问责。

　　（三）加强宣传引导

　　通过旗人民政府官网、微信公众号、广播、电视等多种渠道，宣传营商服务队伍建设成效、“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”工作机制、惠企政策等，提升企业知晓率和参与度；及时总结推广基层服务企业的先进经验和典型案例，营造“人人关心营商环境、人人参与营商服务”的良好氛围；加强社会公众监督，鼓励新闻媒体、社会大众等对营商服务工作参与监督，推动营商服务质量持续提升。

　　（四）健全长效机制

　　定期总结工作开展情况，梳理存在的问题和不足，不断优化营商服务队伍建设措施、常态化培训计划、“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”流程，完善相关制度规范；建立动态调整机制，根据企业需求和工作实际，及时调整队伍结构、培训内容、“报到”部门职责，确保各项工作贴合实际、取得实效；持续推动基层营商服务体系建设相关政策和法规完善，强化基层营商服务岗位职责，制定标准化工作规范。

　　附件：

　　1.鄂托克旗营商服务队伍信息统计表

　　2.鄂托克旗“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”申请表

　　3.鄂托克旗“苏木镇（园区）吹哨、部门报到”企业诉求处置反馈表