鄂托克旗人民政府办公室关于印发鄂托克旗

　　持续打造一流营商环境实施细则的通知

　　鄂政办发〔2026〕11号

鄂托克高新技术产业开发区管委会、各苏木镇人民政府，旗（直）部门：

　　经鄂托克旗人民政府同意，为推动营商环境建设提质增效，助力高质量发展。现将《鄂托克旗持续打造一流营商环境实施细则》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　

鄂托克旗人民政府办公室

　　                                 2026年4月16日

　　鄂托克旗持续打造一流营商环境实施细则

为全面准确贯彻落实国务院《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、内蒙古自治区人民政府《内蒙古自治区加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》（内政发〔2026〕4号）、自治区发改委民营经济综合处《自治区营商环境“微改革”专项行动实施方案》（内发改民营综合字〔2026〕174号）、自治区发改委民营经济综合处《自治区营商环境“揭榜挂帅”行动实施方案》（内发改民营综合字〔2026〕170号）、鄂尔多斯市人民政府办公室《鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案（2026年）》（鄂府办发〔2026〕号）、鄂尔多斯市经济合作服务中心《鄂尔多斯市打造一流营商环境日常监测实施方案》（鄂经合发〔2026〕2号）、《鄂托克旗党建领航“强队伍、转作风、优服务”专项行动工作方案》（鄂旗党发〔2026〕2号）精神，着力打造更具吸引力、竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境，制定本方案。

　　一、总体目标

　　对标一流营商环境标准，深化“有效市场”与“有为政府”协同联动，聚焦企业全生命周期和高质量发展，围绕涉企服务、政务效能、市场竞争、产业生态、法治环境、社会人文六大重点领域，系统谋划、精准发力，推动营商环境建设提质增效，全面提升政务服务能力、审批服务效率和企业服务质量。坚持守正创新，精细化推进各领域创造性、引领性改革，以一流营商环境为支撑，持续激发市场主体活力、增强发展内生动力，助推全旗经济社会高质量发展、实现新跨越。

　　二、基本原则

　　──坚持改革引领。立足充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，聚焦转变政府职能核心任务，勇于突破思维定势和制度藩篱，以政府自身改革为突破口，着力破解优化营商环境中的体制机制瓶颈，为经济社会高质量发展清障搭台、赋能增效。

　　──坚持一流标准。提高政治站位，强化责任担当，以敢闯敢试、大胆变革的格局，对标全国一流、看齐国际先进，在深化改革、优化服务、提升效能上持续发力，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力营造全国一流的营商环境。​

　　──坚持法治思维。牢固树立法治理念，始终以法治方式推进营商环境优化，确保各项改革措施在法治框架内有序实施。强化规范性文件备案审查，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，着力构建宽松、包容、支持创新创业的制度环境，依法保护各类市场主体合法权益。

　　──坚持问题导向。聚焦群众获得感、企业满意度，精准梳理人民群众办事、市场主体创业、经济结构转型、实体经济升级过程中的痛点、难点、堵点问题，坚持补短板、强弱项、堵漏洞，实行清单化管理、责任化落实，确保政策措施精准对接群众和企业诉求。

　　──坚持创新管理。主动适应新时代发展要求，紧扣新理念、新技术、新产业、新业态、新模式发展趋势，大胆变革不适时宜的政策体系、管理模式和监管理念，强化公正办事、公平竞争、公开发展导向，着力创建规范有序、充满活力的市场秩序。

　　三、主要任务

　　（一）做优经营主体全生命周期服务

　　1.清理规范招商引资违规政策，加强招商引资信息披露，防止招商引资违规优惠。培育专业化招商队伍，充分利用专业化招商资源，积极开展市场化招商。

　　牵头单位：旗工信和科技局

　　配合单位：旗招商引资服务中心

　　完成时限：2026年10月

　　2.推行“竣工即交证”服务模式。通过主动告知引导服务，加快工程建设项目不动产首次登记，为工商业建筑奠定抵押登记基础，为住宅类建筑提供“交房即交证”基础。

　　牵头单位：旗自然资源局

　　配合单位：旗住房和城乡建设局

　　完成时限：2026年6月

　　3.推行“授权统一代开”服务模式。彻底解决农户开票“流程不熟、路途遥远、填写困难”的痛点，通过流程集成、数据共享和线上线下服务融合，将代开发票从“多地跑、多次跑”转变为“网上办、就近办、一次办”，显著提升涉农税收服务的可得性与便捷度。

　　牵头单位：国家税务总局鄂托克旗税务局

　　配合单位：鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年12月

　　4.组建外资企业专项招商专班，设立外资项目落地“服务包”，为外资企业提供注册登记、用地审批、环评验收等全流程代办服务。常态化开展外资企业沟通对接，实施精准化政策服务，全力推进现有外资企业增资扩产，保障外资企业在土地、融资、人才等方面享受与国内企业同等待遇，助力外资项目落地与产业升级。

　　牵头单位：旗工信和科技局

　　完成时限：2026年12月

　　5.严格执行统一的市场准入制度，全面落实市场准入负面清单制度，持续破除市场准入壁垒，畅通问题反馈渠道，建立市场准入负面清单信息公开机制，定期排查、通报、整治违背清单的典型案例。

　　牵头单位：旗发展和改革委员会

　　配合单位：旗工信和科技局、旗市场监督管理局、旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年9月

　　6.落实市场准入负面清单制度效能评估机制，开展2025年度市场准入效能评估工作。

　　牵头单位：旗发展和改革委员会

　　配合单位：旗工信和科技局、旗市场监督管理局、旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年9月

　　7.全面提升城市供水保障能力，推进城镇供水设施合理布局，统筹推进供水设施与老旧管网更新改造，加强城镇居民饮用水水质监测管理，保障城市供水安全稳定。

　　牵头单位：旗住房和城乡建设局

　　配合单位：旗自然资源局、旗水利局

　　完成时限：2026年10月

　　8.加强市政基础设施运行安全管理，不断扩大物联感知设备的覆盖范围，在市政基础设施关键部位安装物联感知设备，实现对设施运行状态的实时监测和预警。

　　牵头单位：旗住房和城乡建设局

　　完成时限：2026年10月

　　9.保障电网安全稳定运行与可靠供电，系统性优化电网运维体系，重点强化应急处置能力，全面提升电网的韧性、可靠性及应急处置效能。

　　牵头单位：鄂托克旗供电公司

　　配合单位：棋盘井供电公司

　　完成时限：2026年8月

　　10.优化“暖城就业服务站”布局与标准化建设，推进就业服务数字化，强化基层服务平台与人员配置。

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局

　　完成时限：2026年11月

　　11.健全完善“线上+线下”属地吸附机制，加强维权热线、网络小程序、欠薪维权调解室的推广建设，推动劳动纠纷就地受理、就地调解、就地化解。

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局

　　完成时限：2026年11月

　　12.搭建“区外协作+区内联动+线上线下融合”用工保障机制，精准对接供需两端，着力解决企业用工需求，全力推进跨区域劳务协作。

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局

　　完成时限：2026年11月

　　13.深化合规引导和分类精准辅导。建设市级征纳互动一体化运营中心，整合各类热线资源、强化问办协同职能，强化市级运营体系建设，统筹调度线上线下资源，结合办税服务厅改革成效，合理运用现有资源，逐渐从传统走访方式向征纳互动、精准推送、可视答疑、智能问答、热线回访、5G视频等多元服务方式转型，强化对纳税人的合规引导和分类辅导，同时提供快速响应服务，有效确保纳税人缴费人的紧急诉求得到快速响应和解决。

　　牵头单位：国家税务总局鄂托克旗税务局

　　配合单位：鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年5月

　　14.推进涉企事项全业务线上办理。企业在全程网办基础上，推进涉企事项全程线上办理，办税厅零触达。将企业异常业务数据处理报送全面转移至线上，进一步减少纳税人跑动次数。

　　牵头单位：国家税务总局鄂托克旗税务局

　　配合单位：鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年6月

　　15.税费申报质量合规辅导。围绕纳税人、缴费人的申报意愿，申报能力，申报行为，依托税费申报，智能自检等确定性规则的结果数据，对申报质量评价结果开展综合分析，查找申报管理中的薄弱环节，综合运用精准推送、智能外呼、可视答疑的服务方式，分级分类开展辅导，构建“评价-引导-反馈-优化”的申报质量提升闭环机制。

　　牵头单位：国家税务总局鄂托克旗税务局

　　配合单位：鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年11月

　　16.各行政监督部门制定年度监管计划，以“双随机、一公开”确定抽查对象及人员，重点检查招标文件编制规范性、公平竞争审查落实情况，排查地域限制、所有制歧视等隐性壁垒，核查中标合同与招投文件的一致性；对发现问题下达整改通知、跟踪落实，并依法公开抽查结果。

　　牵头单位：鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心

　　配合单位：旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗能源局、旗林业和草原局

　　完成时限：2026年10月

　　17.全面推行政府采购远程异地评审机制，全面落实“异地评标常态化”，严格执行随机抽取与主副场权责分离，实现全流程线上闭环管理(包括身份核验、音视频交互与电子签章)。要求对预算金额为200万元以上(含本数)的货物和服务项目，以及依法不需要进行公开招标的工程项目，采用跨省市远程异地评审；争取跨省市远程异地评审率应达到20%。

　　牵头单位：旗财政局

　　完成时限：2026年11月

　　18.规范运行企业服务专区，拓展涉企增值化服务。持续优化项目审批“帮办”服务流程，强化跨层级、跨部门协同配合，助力项目加速落地。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年10月

　　（二）打造智慧高效的政务服务环境

　　19.常态化推进“高效办成一件事”改革，推动重点事项清单管理和常态化实施，分批发布年度重点事项清单，明确部门分工，加强综合协调和跟踪督办。鼓励各部门结合地域特色与行业特点，建立特色“一件事”事项清单并稳步实施。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年11月

　　20.强化解决问题全流程服务，将企业满意度设置为是否办结的核心标准提升办理质效。完善重点难点问题跨部门、跨层级会商协调机制和提级办理机制。

　　牵头单位：旗发展和改革委员会

　　完成时限：2026年11月

　　21.推行重点产业“一类事”集成服务改革。形成覆盖本旗县重点产业全生命周期的“一类事”集成服务模式，显著提升产业服务的整体性、精准性和便捷性。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年12月

　　22.构建“免申即享”政策精准直达机制。推动符合条件的惠企政策由“申请享受”向“免申即享”转变，实现政策红利精准、快速、直接惠及经营主体。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年12月

　　23.健全政策制定机制，完善企业家和中小微企业参与涉企政策制定常态化机制，推动形成经营主体建言献策的良好氛围，提高涉企政策的协同性、有效性。

　　牵头单位：旗发展和改革委员会

　　配合单位：各政策制定部门

　　完成时限：2026年5月

　　24.综合运用图文解说、动画视频、直播答疑、案例分析等通俗易懂形式，提供差异化、分众化解读内容。整合利用政府网站、政务新媒体、经济开发区（园区）等线上、线下平台，开展“政企面对面、政策零距离”“业务骨干讲政策”等活动，扩大政策解读覆盖面和渗透力。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　配合单位：旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、市生态环境局鄂托克旗分局、旗交通运输局、旗水利局、旗文化和旅游局、旗应急管理局、旗能源局等政策制定部门

　　完成时限：2026年5月

　　25.分类完善“蒙企通”平台“政策通晓卡”，依托旗区村镇、经济开发区（园区）推动政策触达。

　　牵头单位：旗发展和改革委员会

　　配合单位：旗工信和科技局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、市生态环境局鄂托克旗分局、旗交通运输局、旗水利局、旗文化和旅游局、旗应急管理局、旗能源局等政策制定部门

　　完成时限：2026年5月

　　26.推动惠企政策和资金“免申即享”“直达快享”。推动旗区普惠性政策全面纳入政务服务网和“蒙速办”政策库、政策计算器，依托大数据实现政策智能匹配与主动推送，推动申报类普惠性且具备政务数据共享条件的惠企政策“免申即享”。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　配合单位：旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、市生态环境局鄂托克旗分局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗应急管理局、旗市场监督管理局、旗能源局、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年9月

　　27.积极探索“人工智能+政务服务”应用，推行智能问答、智能预审、智能导办等服务模式，推动电子证照、电子印章在更多渠道和场景应用。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年11月

　　28.发挥12345热线暖城总客服作用，优化涉企诉求分转、督办、反馈机制，实现企业高频咨询诉求以“三方通话”方式直连业务部门政策专员，推动诉求快速解答。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　配合单位：旗发展和改革委员会

　　完成时限：2026年5月

　　29.依托政务办件工单数据，针对企业开办、项目审批等重点领域开展满意度专项调查。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年9月

　　（三）打造公平有序的市场竞争环境

　　30.在招投标过程中引入公平竞争审查机制。完善对异常低价的甄别处理程序。落实国家关于首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求的政策，健全支持创新的激励机制。

　　牵头单位：鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心

　　配合单位：旗发展和改革委员会、各行业主管部门

　　完成时限：2026年10月

　　31.依托政府采购云平台，强化信息整合与集中发布，做好对中小微企业政府采购的服务引导。落实好预留份额、价格扣除等优惠政策。持续完善“政采贷”工作机制，及时将政府采购信息推送至金融机构，为金融机构、中小微企业开展政府采购融资提供便利。

　　牵头单位：旗财政局

　　完成时限：2026年10月

　　32.深入开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。提升规范性文件合法性审查和公平性审查质效。

　　牵头单位：旗市场监督管理局

　　配合单位：旗财政局、旗交通运输局

　　完成时限：2026年12月

　　33.严格落实公平竞争审查制度，创新审查方式，结合地区实际，探索在增量文件审查、存量文件清理、风险文件预警等方面，强化大数据、人工智能技术手段的应用，提升审查工作质效，坚持对各类经营主体平等对待，促进经营主体公平参与市场竞争。

　　牵头单位：旗市场监督管理局

　　完成时限：2026年11月

　　34.实施商标品牌战略，以集体商标、地理标志、蒙字标等助力特色经济发展和乡村振兴。

　　牵头单位：旗市场监督管理局

　　完成时限：2026年11月

　　35.加强知识产权质押融资，实现科技、产业与金融的良性循环，为经济发展注入新动能。

　　牵头单位：旗市场监督管理局

　　完成时限：2026年11月

　　36.设立面向中小企业的招标“项目池”，通过精准化扶持举措，有效激活企业活力。划定中小企业专属招标范围，2000万元（含）以下依法必须招标的房建市政施工标段，原则上全部面向中小企业招标，特殊情况需在进场交易备案时向对应行政监督部门出具说明。

　　牵头单位：旗住房和城乡建设局

　　配合单位：鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心、旗政府投资项目代建中心

　　完成时限：2026年10月

　　37.规范合同款项支付，切实保障项目参与企业尤其是中小企业的资金周转与回款权益。招标人在收到发票后应当及时支付相应款项，鼓励5日内完成支付。鼓励提高对中小企业的首付款比例。针对已办结竣工验收或结算审核的项目，招标人必须严格按照合同约定，及时足额结清全部款项。

　　牵头单位：旗住房和城乡建设局

　　配合单位：鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心

　　完成时限：2026年10月

　　38.提升政府采购资金使用效益，保障采购项目按计划有序推进，避免因反复流标浪费时间和资源，鼓励将废标率达到10%以下，确保采购过程规范、公平和透明。

　　牵头单位：旗财政局

　　完成时限：2026年10月

　　39.着力提升政府采购全流程效能，实现采购周期更短、交易成本更低、资源配置更优。政府采购合同签订时间须在中标（成交）通知书发出之日起10个工作日内完成；合同签订后2个工作日内须在财政部门指定媒体公告，7个工作日内报财政部门备案；对满足支付条件的，采购人应自收到发票后10个工作日内将资金支付至供应商账户；鼓励采购人优化内部流程，实现自收到发票后1个工作日内完成资金支付。

　　牵头单位：旗财政局

　　完成时限：2026年10月

　　40.开展“僵尸”企业、个体工商户清理工作，健全完善经营主体退出工作机制，提高经营主体退出市场的效率。

　　牵头单位：旗市场监督管理局

　　配合单位：旗发展和改革委员会、旗司法局、旗人力资源和社会保障局、旗财政局、旗医疗保障局、旗政务服务与数据管理局、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年11月

　　41.深入推进企业注销登记“一件事”，按照《企业注销指引（2025年修订）》，推动注销登记实现“一次办、便捷办、高效办”，提升企业注销服务的规范化水平。

　　牵头单位：旗市场监督管理局

　　配合单位：旗公安局、旗人力资源和社会保障局、旗政务服务与数据管理局、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年9月

　　42.优化企业注销综合服务专区（窗）。在政务服务大厅或线上平台设立专区，集成办理营业执照、税务、社保等注销申请。提供“注销一件事”全流程指引与帮办代办服务。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　配合单位：旗公安局、旗人力资源和社会保障局、旗市场监督管理局、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年9月

　　（四）打造友好适配的产业生态环境

　　43.制定实打实支持科技创新的政策措施，加强创新主体培育，推动创新载体建设，加大创新研发投入，优化创新服务体系，强化创新基础设施开放应用和创新资源共享。支持企业围绕煤炭、新能源、农牧、新材料等优势领域开展科研技术攻关。

　　牵头单位：旗工信和科技局

　　完成时限：2026年11月

　　44.强化企业创新主体地位，引导企业创新发展，实施科技型企业“三提三促”行动。

　　牵头单位：旗工信和科技局

　　完成时限：2026年11月

　　45.支持科技创新与产业升级，强化产业共性技术攻关和成果应用，围绕重点产业和领域开展关键核心技术攻关。

　　牵头单位：旗工信和科技局

　　配合单位：旗发展和改革委员会、旗农牧局、旗能源局

　　完成时限：2026年11月

　　46.制定并发布《公共数据资源开放年度目录》，优先、批量开放交通、能源、环境、信用等产业关联度高的数据。推动公共数据授权运营工作。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　配合单位：各数源部门

　　完成时限：2026年11月

　　47.推进公共数据资源场景赋能，优化市公共信息资源开放平台功能，重点建设一批跨部门、高价值的专题数据库。围绕“营商环境、政务服务、公共服务、市域治理等领域”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，有效赋能各行业各领域30个应用场景。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　配合单位：各数源部门

　　完成时限：2026年11月

　　48.坚持产业导向、问题导向、企业需求导向，针对我旗螺旋藻产业发展特性和关键需求，实施精准化、差异化营商环境优化行动，推动形成“一域一特色”新成效。

　　牵头单位：旗农牧局

　　配合单位：各行政审批部门

　　完成时限：2026年9月

　　（五）打造公正透明的法治营商环境

　　49.开展新一轮清理地方政府拖欠企业账款专项行动，加快投诉线索审核转办和处理。

　　牵头单位：旗工信和科技局

　　完成时限：2026年11月

　　50.探索建立对新业态的“穿透式”靶向治理与合规引导模式。构建对新业态风险“看得见、辨得准、管得住”的穿透式治理能力，形成“精准预警、联合惩戒、以案促治”的本地化监管闭环，提升对新业态隐蔽违法行为的发现与综合治理效能。

　　牵头单位：旗市场监督管理局

　　完成时限：2026年12月

　　51.建立健全涉企行政执法案件经济影响评估机制，涉及可能对企业生产经营产生较大影响的行政处罚、行政许可、行政强制等行为，行政部门在作出决定前必须开展评估工作。

　　牵头单位：旗司法局

　　配合单位：各行政执法部门

　　完成时限：2026年11月

　　52.开展《中华人民共和国法治宣传教育法》宣传教育，落实谁执法谁普法责任制，推动旗区、经济开发区（园区）制定完善企业合规地方标准。

　　牵头单位：旗司法局

　　配合单位：各行政执法部门

　　完成时限：2026年5月

　　53.健全政府诚信履约机制。持续依据各类投诉举报平台，归集本辖区涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉，开展政府失信行为排查治理。

　　牵头单位：旗司法局

　　配合单位：旗发展和改革委员会、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗财政局、旗自然资源局、市生态环境局鄂托克旗分局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗应急管理局、旗退役军人事务局、旗统计局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、旗消防救援大队、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年11月

　　54.积极开展政务诚信评价，落实政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，常态化开展通报提醒，减少党群机关、政府部门和事业单位违法违规因行政处罚被列入政府失信风险。

　　牵头单位：旗司法局

　　配合单位：旗发展和改革委员会、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗财政局、旗自然资源局、市生态环境局鄂托克旗分局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗应急管理局、旗退役军人事务局、旗统计局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、旗消防救援大队、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年11月

　　55.纵深推进信用信息归集，着力构建覆盖全面、标准统一、质量过硬的信用数据资源池，筑牢信用数据资源根基。

　　牵头单位：旗发展和改革委员会

　　配合单位：旗残疾人联合会、旗人民法院、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗司法局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、旗自然资源局、市生态环境局鄂托克旗分局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗应急管理局、旗审计局、旗市场监督管理局、旗统计局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心、旗消防救援大队、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年8月

　　56.严格按照‘谁产生、谁负责、谁提供’原则，全面强化信用信息归集与全链条管控，推动实现信用信息全量归集、精准校验、动态更新。

　　牵头单位：旗发展和改革委员会

　　配合单位：旗残疾人联合会、旗人民法院、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗司法局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、旗自然资源局、市生态环境局鄂托克旗分局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗应急管理局、旗审计局、旗市场监督管理局、旗统计局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心、旗消防救援大队、国家税务总局鄂托克旗税务局、鄂托克高新技术产业开发区税务局

　　完成时限：2026年8月

　　（六）打造亲商安商的社会人文环境

　　57.各部门要深入开展“营商环境质量提升年”行动，尽快在打造一流营商环境上取得明显成效。要建立健全优化营商环境工作机制，认真落实本方案，推动本领域营商环境改革，切实把各项任务落实到位。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年11月

　　58.持续拓宽常态化政企沟通渠道，丰富政企沟通活动形式，依托民营企业座谈会等平台载体，充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用。

　　牵头单位：旗工商业联合会

　　配合单位：旗发展和改革委员会、旗民政局等有关部门

　　完成时限：2026年9月

　　59.健全营商环境体验官工作机制，设立营商环境监测联络点。对企业和群众诉求形成全流程闭环管理，确保经营主体问题建议“件件有落实、事事有回音”，推动从解决“一件事”到办好“一类事”转变。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年9月

　　60.加强旗区苏木镇营商服务队伍建设，并开展常态化培训。探索建立“苏木镇吹哨、部门报到”机制，赋能基层精准服务企业。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　完成时限：2026年8月

　　（七)全量做好日常监测工作

　　61.做好“微改革”专项行动。各有关部门要坚持“小切口、大成效”原则，通过营商环境体验官、12345热线、“蒙企通”平台等多种问题收集渠道摸排问题，针对经营主体反映集中的高频问题及营商环境建设中的堵点难点，每月至少报送1个问题，在制定完成时限内确保所有事项限时办结。同时，要根据解决问题的举措、内容、成效进行总结提炼形成典型案例，每季度至少报送1个。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：旗人民法院、旗人民检察院、旗工商业联合会、旗发展和改革委员会、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗司法局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、旗自然资源局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗退役军人事务局、旗应急管理局、旗市场监督管理局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、旗招商引资服务中心、国家税务总局鄂托克旗税务局、市生态环境局鄂托克旗分局、鄂托克高新技术产业开发区税务局、旗供电公司、棋盘井供电公司、鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心、鄂托克高新技术产业开发区企业发展服务中心

　　完成时限：2026年12月

　　62.推行“揭榜挂帅”“赛马机制”。各有关部门要按照自治区要求高质高效落实“揭榜挂帅”行动，敢于先行先试，积极认领自治区统一梳理的标准揭榜事项，结合实际主动申报特色揭榜事项，确保本年度6月底、12月底两批次事项均取得显著成效。第二批次自主申报事项6月底前报送至旗政数局营商环境室。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：旗人民法院、旗人民检察院、旗发展和改革委员会、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗司法局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、旗自然资源局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗退役军人事务局、旗应急管理局、旗市场监督管理局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、旗招商引资服务中心、国家税务总局鄂托克旗税务局、市生态环境局鄂托克旗分局、鄂托克高新技术产业开发区税务局、鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心、鄂托克高新技术产业开发区企业发展服务中心

　　完成时限：2026年12月

　　63.推行“一把手走流程”代办服务。各进驻单位要高度重视“一把手走流程”活动，切实加强领导、统一思想，以群众和市场主体感受为标准，推动体验成果转化应用。坚持严格落实、注重实效，聚焦办事堵点难点问题，及时总结提升。强化沟通协调，对发现问题立行立改、建账整改。坚持常态长效，健全工作机制，做好活动记录与整改闭环。加大宣传力度，进驻旗政务服务中心、棋蒙政务企业服务中心单位主要负责人每月至少开展1次体验，统筹覆盖两个大厅，并提前5个工作日报备，活动结束后1周内将台账及开展情况报送旗政数局，确保活动全覆盖、见实效。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：进驻“两中心”单位

　　完成时限：2026年12月

　　64.定期收集企业诉求。面对面倾听企业家诉求、收集意见建议、建立企业诉求办理台账。协调解决企业生产经营、项目建设、政策落实中堵点难点问题，旗发改委、工科局、工商联等部门开展线下收集，每季度报送1次企业诉求台账，旗政数局通过旗人民政府官网线上收集企业诉求，推动营商环境持续优化。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗工商业联合会

　　完成时限：2026年12月

　　65.建立“新官理旧账”常态机制，定期通报“负面案例”。推行各单位职级干部专职负责优化营商环境工作，全面起底“旧账”，对政府承诺事项、依法签订的合同协议以及历史遗留问题进行全面起底排查，逐项梳理核实，分类建档立账，建立营商环境“负面案例”通报制度，定期收集、核查、通报、公开损害营商环境的典型案例，主动接受社会监督，深入剖析根源，开展警示教育。

　　牵头单位：政府办、旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：全旗所有部门（单位）、各苏木镇

　　66.强化信息、典型案例报送。聚焦鄂托克旗优化营商环境重点任务、创新举措与工作成效，撰写报送内容必须包含“营商环境”关键词，全面确保信息真实性、准确性和时效性，随有随报，每月至少报送2篇信息，每季度被国家级、自治区级主流媒体采纳不少于1条。深入挖掘全旗营商环境建设中的典型经验与实践亮点，突出原创性、差异性与代表性，强化案例总结提炼与推广应用，形成可复制、可推广的制度成果，每季度报送高质量典型案例至少1篇。各部门要主动加强与自治区厅局的对接，积极做好营商环境相关信息和典型案例的宣传报道。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：旗人民法院、旗人民检察院、旗工商业联合会、旗发展和改革委员会、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗司法局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、旗自然资源局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗退役军人事务局、旗应急管理局、旗市场监督管理局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、旗招商引资服务中心、国家税务总局鄂托克旗税务局、市生态环境局鄂托克旗分局、鄂托克高新技术产业开发区税务局、旗供电公司、棋盘井供电公司、鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心、鄂托克高新技术产业开发区企业发展服务中心

　　67.强化加分项报送。日常工作中有符合以下条件的，需及时报送，一是营商环境工作中获得党中央、国务院文件通报表彰、推广，获国家部委或自治区党委政府文件通报表彰、推广。二是“揭榜挂帅”“微改革”事项被自治区发改委通报表扬，入选《典型经验案例汇编》。三是通过现场交流会、线上推广、文件印发等方式在全区复制推广。四是典型经验、亮点工作被国家、自治区行业主管部门官网或主办/主管期刊刊发的(刊发内容与指标密切相关)。五是在政府部门组织的营商环境领域的经验交流会上作典型发言的。六是被作为营商环境指标领域相关试点的。七是收到上级给下级写的工作帮助感谢信或表扬信。八是重大工作突破和创新举措，比如首个、首创、第一、最大等。九是国家级、自治区级媒体刊发的营商环境领域信息（内容需有“营商环境”字样）。获得营商环境领域其他方面的荣誉，以上类别有即报，如有瞒报漏报将进行通报。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：全旗所有部门（单位）、各苏木镇

　　68.高质量开展营商环境体验官活动。各涉及部门（单位）需每年开展一次营商环境体验官活动（可以多部门联合举办），围绕营商环境确定体验官活动的主题场景与任务内容。引导营商环境体验官在深度参与活动过程中提出2-3个问题及建议。活动开展后依据活动开展情况、问题建议整改成效分别进行宣传报道，并将整改成效形成典型案例。针对营商环境体验官提出的问题或建议，简单诉求在1-2个工作日办结并反馈（需对问题及建议进行回函）；对于短期无法解决的诉求应当制定切实可行的整改方案，明确责任人整改措施和整改时限，于5个工作日内办结并提供整改方案反馈，后续进行动态跟踪，及时整改。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：旗人民法院、旗人民检察院、旗发展和改革委员会、旗教育体育局、旗工信和科技局、旗公安局、旗民政局、旗司法局、旗财政局、旗人力资源和社会保障局、旗自然资源局、旗住房和城乡建设局、旗交通运输局、旗水利局、旗农牧局、旗文化和旅游局、旗卫生健康委员会、旗退役军人事务局、旗应急管理局、旗市场监督管理局、旗统计局、旗能源局、旗林业和草原局、旗医疗保障局、国家税务总局鄂托克旗税务局、市生态环境局鄂托克旗分局、鄂托克高新技术产业开发区税务局、旗供电公司、棋盘井供电公司、鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心、鄂托克高新技术产业开发区企业发展服务中心

　　69.强化临时任务统筹落实。严格落实国家、自治区及市委、市政府和旗委、旗政府临时安排的各项工作任务，坚持高标准推进、高质量完成，确保上级决策部署在鄂托克旗落地见效、执行到位。

　　牵头单位：旗政务服务与数据管理局

　　责任单位：全旗所有部门（单位）、各苏木镇

　　四、组织保障

　　（一）建立健全工作协调机制

　　为扎实有序推进我旗2026年营商环境优化工作，强化统筹协调、凝聚工作合力，特组建全旗营商环境工作专班。明确专班职责分工、工作规则，统筹推进全旗营商环境建设各项工作。建立优化营商环境“务虚会”制度，聚焦能源化工、新材料等重点产业，重点研究解决营商环境建设中跨部门、跨领域的重点难点问题，协调推进“微改革”“揭榜挂帅”等专项行动落地见效。建立上下联动、条块结合的工作体系，明确各苏木镇、各部门、园区营商环境工作联络人，确保政策部署层层传达、任务落实层层到位，形成“统一领导、分工负责、协同推进、齐抓共管”的工作格局。

　　全旗营商环境工作专班如下：

　　组 长：乌 都 旗人民政府副旗长

　　副组长：张智慧 旗政务服务与数据管理局局长

　　成 员：杨 磊 旗委组织部副部长

　　王雅敏 旗委宣传部副部长

　　贺 磊 旗委社会工作部部长

　　孙 涛 旗委政法委副书记

　　王 俊 旗人民政府办公室主任

　　梁 凤 旗总工会常务副主席

　　武 燮 旗工商业联合会副主席

　　苏 都 旗人民法院副院长

　　韩 飞 旗人民检察院副检察长

　　单阿拉腾达来  旗残联理事长

　　乌日希拉 旗发展和改革委员会主任

　　石永峰 旗教育体育局局长

　　高广峰 旗工信和科技局局长

　　方建云 旗公安局副局长

　　杨 刚 旗民政局局长

　　杨振平 旗司法局局长

　　张 勤 旗财政局局长

　　白  丽 旗人力资源和社会保障局局长

　　宋明峰 旗自然资源局局长

　　越祖鹏 旗住房和城乡建设局局长

　　兰 峰 旗交通运输局局长

　　乔治华 旗水利局局长

　　吉 雅 旗农牧局局长

　　额定达来 旗文化和旅游局局长

　　王友林 旗卫生健康委员会主任

　　段莲芳 旗退役军人事务局局长

　　李 忠 旗应急管理局局长

　　崔向军 旗市场监督管理局局长

　　赵子跃 旗统计局局长

　　米海蜚 旗能源局局长

　　蒋治军 旗林业和草原局局长

　　孔垂军 旗医疗保障局局长

　　边建军 旗城市管理行政执法局局长

　　高向波 旗招商引资服务中心主任

　　邸  军 国家税务总局鄂托克旗税   务局局长

　　朝 克 市生态环境局鄂托克旗分

　　局局长

　　王建东 鄂托克高新技术产业开发

　　区税务分局局长

　　孔祥晨 旗气象局局长

　　闫小勇 旗供电公司经理

　　李纪军 棋盘井供电公司经理

　　李浩田 鄂尔多斯市公共资源交易

　　中心鄂托克旗分中心主任

　　王 羽 旗住房公积金服务部主任

　　陈 栋 国家金融监督管理总局鄂

　　托克监管支局局长

　　丁 冬 旗消防救援大队大队长

　　呼 亮 鄂托克高新技术产业开发

　　区企业发展服务中心主任

　　工作人员：旗委组织部蔺夏雨，旗委宣传部安哲，旗委社会工作部陈彬，旗委政法委高鹏飞，旗总工会李敏，旗工商业联合会白亦伦，旗残联山丹，旗人民法院包怡璠，旗人民检察院银山，旗人民政府办那庆，旗发展和改革委员会王雨旸，旗教育体育局王丽，旗工信和科技局高玉娟，旗公安局朱渊，旗民政局乔鑫，旗司法局许文静，旗财政局刘洁，旗人力资源和社会保障局刘喜强，旗自然资源局吕海光，旗住房和城乡建设局冯欣，旗交通运输局王晶，旗水利局杨珊丽，旗农牧局额尔登图，旗文化和旅游局布音图，旗卫生健康委员会王珏，旗退役军人事务局吉雅，旗应急管理局王慧，旗市场监督管理局党杰，旗统计局旋嘉琦，旗能源局乔舒敏，旗林业和草原局那木日，旗医疗保障局朱娜，旗政务服务与数据管理局刘书宁，旗城市管理行政执法局姚思源，旗招商引资服务中心黄琳娜，国家税务总局鄂托克旗税务局乌达木，市生态环境局鄂托克旗分局苏尼尔，鄂托克高新技术产业开发区税务局白雪，旗气象局李明月，旗供电公司敖伊童，棋盘井供电公司杜鑫，鄂尔多斯市公共资源交易中心鄂托克旗分中心杨宝成，旗住房公积金服务部王荣，国家金融监督管理总局鄂托克监管支局刘彤，旗消防救援大队古斯乐，鄂托克高新技术产业开发区企业发展服务中心张雪。

　　（二）建立健全监督考核机制

　　将营商环境建设工作全面纳入各苏木镇、各部门、园区年度实绩考核体系，结合鄂托克旗实际细化考核指标、明确考核标准，重点突出产业服务、助企纾困、政务效能等核心领域，确保考核贴合实际、靶向精准。各部门（单位）须严格对照本方案任务分工扎实推进工作，旗政务服务与数据管理局对照《鄂尔多斯市打造一流营商环境日常监测评分细则》，常态化调度营商环境工作专班相关部门（单位）日常工作、暖城暖企服务平台推进及临时任务落实情况，调度结果直接纳入全旗实绩考核并作为打分重要依据。对推进缓慢、落实不力、质效不高的单位，由旗政数局通报并适时发放提醒函、催办函、督办函督促；经函告提醒仍无明显进展、整改不到位的，由分管副旗长约谈单位主要负责同志。

　　   

　　附件：

　　1.鄂托克旗“一把手走流程”活动实施方案

　　2.优化营商环境“负面案例”通报制度