关于鄂托克旗2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间：2025-12-08 08:44

来源：鄂托克旗发展和改革委员会

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　　关于鄂托克旗2024年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2025年国民经济和

　　社会发展计划草案的报告

各位代表：

　　受旗人民政府委托，现将鄂托克旗2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请本次人民代表大会审查，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，面对复杂严峻的经济环境，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，聚焦聚力办好两件大事，着力推进“六个工程”，全面落实“三个四”工作任务，一体抓实“七个之年”建设，在旗委、政府坚强领导下，在人大、政协监督支持下，各项稳经济促发展政策落实见效，经济运行回暖向好，产业发展积厚成势，改革动能竞相涌现。全年，地区生产总值增长4%，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资同比增长11.4%以上，一般公共预算收入完成34.12亿元，社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入稳步提升。鄂托克旗综合实力位列全国百强县第84位、西部县域经济基本竞争力百强县第9位。

　　（一）从产业运行看

　　一是农牧业水平不断提升。种植业高质量发展。种植各类作物53万亩，粮食产量稳定在2.6亿斤以上。推广落实大豆玉米带状复合种植面积6000亩，新建保鲜库8500立方米，建设高标准农田2万亩，推动粮食产能迈上新台阶。畜牧业向好发展。全旗牧业存栏各类牲畜210万头（只），肉类产量3.5万吨、奶类产量5.8万吨；建成示范牧场295个、智慧牧场12户，组建超细特细核心群183个，建设产研学基地1处、饲草银行1处、国家级种羊场1家。华翔20万只阿白山羊养殖、120万只蛋鸡等17个市场化项目投产放量，“放母收羔”“户繁企育”“托管代养”等共富模式示范推广，农企利益联结率达到88%。产业体系不断优化。发布《阿尔巴斯绒山羊》区域公用品牌团体标准80项，形成覆盖养殖环境、生产加工、储运、包装、营销等全产业链标准体系。“鄂托克阿尔巴斯羊肉”“鄂托克螺旋藻”入选2024—2026年内蒙古农牧业品牌目录内区域公用品牌，“再回首”“蒙加力”入选内蒙古企业品牌榜，进一步强化品牌效应。

　　二是工业经济平稳运行。实施亿元以上工业项目28项，总投资507.9亿元。聚焦大宗工业品价格持续低迷、企业微利亏损等问题，组织开展助企纾困“百日攻坚”行动，推动鄂尔多斯多晶硅业高纯硅料等15个项目投产达效，双欣PVB树脂及功能性PVB膜片等22个制造业项目顺利实施。新能源项目建设稳步推进。聚焦低碳园区建设，推动绿电消纳与产业转型互促共进，重点实施君正、鄂绒、深能北方等新能源项目3个，装机规模1.25GW；申报项目4个，装机规模2.8GW。全旗建成新能源项目15个，装机容量66万千瓦，新能源发电量5.3亿千瓦时，较去年同期增加200%。煤炭、煤电、天然气行业稳步发展。全旗现有煤矿45座，总产能4270万吨/年，原煤、精煤销量分别增长4%、52%；全旗现有电力企业17家，总装机容量580.4万千瓦，累计发电量364.7亿千瓦时；累计生产天然气72亿立方，同比减产0.3%，累计消费天然气13.68亿立方，外输天然气58.33亿立方。改革创新持续深化。深入实施科技“突围”工程，研发费用投入15.5亿元，同比增长13%；R&D经费总量居全市第二，科技型企业数量达到105家。双欣环保材料公司成为国家级小巨人企业，产品T型聚乙烯醇填补国内技术空白，螺旋藻生物医药联合研究中心成为自治区首家县级“离岸科创基地”。

　　三是服务水平持续向好。立足打造“北疆文化”品牌，深入挖掘传承发扬“北疆文化”鄂托克故事，集中创作《顶碗舞》《北疆欢歌》等作品12件，打磨提升红色话剧《星火桃力民》。利用桃力民红色教育培训基地常态化开展红色教育培训，乃日文化节等45场文旅活动成功举办，旅游总收入增长40%。鄂尔多斯电冶集团与卡尔动力联合建成全国首个融合“自动驾驶重卡＋自动矿卡”的货运物流、城市级综合自动驾驶应用场景，以“智”赋能，助力园区提效增安迈出领先步伐。

　　（二）从三大需求来看

　　一是有效投资量稳质升。2024年，市旗两级动态调度500万元以上重点项目100个，总投资722.2亿元，完成全年重点项目计划投资任务。其中，市级调度重点项目47个，总投资690.5亿元，完成投资176.5亿元。实施民生实事项目9个，总投资3.49亿元。全力推进政府投资项目提级论证和支持保障认定，全旗通过论证和认定的项目66个，总投资27.4亿元。项目审批规范化运行。2024年，全旗共审批、备案项目681个，总投资387.8亿元。其中审批类项目64个，总投资18.9亿元；备案类项目617个，总投资368.9亿元。分领域看，技术改造类项目48个，总投资24.2亿元；农牧业类项目36个，总投资18.7亿元；新能源类项目323个，总投资51.5亿元；基础设施类项目172个，总投资17.4亿元；社会事业类项目43个，总投资15.7亿元；工业类项目59个，总投资260.3亿元。招商和争资快速增长。扎实推动“政策落地工程”各项任务“对得上、接得住、落得下”，鼓励调动各部门多渠道、多层次争取中央、自治区转移支付和政策支持的积极性和主动性，全年，全旗各部门争取项目173项，争取上级专项资金21.92亿元，完成全年争资任务的149%，超额完成年度目标。旗委、政府主要领导带队外出招商13批次，相关部门外出招商31批次，累计对接企业及科研机构143家，红狮、元鳇等知名企业布局投资，到位资金90亿元。

　　二是消费需求有效释放。抓活动，创造消费场景。本级财政投入1300万元，定期举办“可爱鄂托克惠购享不停”专场促消费活动，带动全旗相关产业消费1.37亿元，其中，汽车专场带动消费7089.9万元。鼓励商家自发开展主题促销活动235场，实现销售额6405.6万元。抓载体，改善消费条件。以一刻钟社区生活圈建设为载体，科学布局便利店、早餐店、快递服务点等便利型消费，着力畅通经济循环，创建完成乌兰镇都斯图、棋盘井镇艾力社区一刻钟便民生活圈。抓重点，推动消费品以旧换新。充分发挥政策引导效应，鼓励经销商全面开展以旧换新和让利促销活动，促进汽车、家电、电动自行车、家装厨卫更新消费循环，全旗共有42家企业完成以旧换新活动申报工作。

　　三是对外贸易稳中求进。1-11月完成外贸进出口总额15.77亿元。组织全旗17户企业为40个项目，申报外贸专项资金2916万元。举办“绒”耀全球·名“羊”四海·登峰“藻”极国际螺旋藻产业发展会议暨第四届《中欧地理标志协定》互认产品品牌发布会，达成牛羊等畜产品购销协议27项，销售羊4.6万只、牛3600头，促销售1.2亿元。

　　（三）从要素和主体看

　　一是要素保障不断加强。强化土地要素保障。累计批回57.63公顷共15个项目的建设用地，为15家煤矿办理先行用地手续，批准总面积达3168.83公顷。累计供应各类土地128宗共151.37公顷，收缴土地出让金1.59亿元，其中经济开发区4宗34.6公顷新增工业用地全部实现“标准地”供应。加强重点领域支出保障。始终坚持把“三保”摆在首位，预算安排“三保”资金14.75亿元，占一般预算收入的47%。全旗一般公共预算支出累计完成60.01亿元，其中民生支出46.5亿元，占比77.5%。及时发放草原生态保护、草畜平衡奖励、京津风沙源治理、公益林森林生态效益补助等关系农牧民切身利益10个领域208类257项，资金达3亿元，惠及农牧民12.7万人。积极落实助企纾困、减税降费措施，为市场主体减免税费3.28亿元，办理留抵退税758万元，进一步激发市场主体活力。加大重点领域金融支持力度。全旗银行业金融机构各项存款余额307.58亿元，同比下降1.99%；各项贷款余额283.55亿元，同比下降0.14%。大力推进中小微企业信用平台建设，累计注册467家企业，办理业务216笔，金额10.06亿元。召开政金企融资对接会，6家企业与6家金融机构现场达成授信协议，签约金额6.06亿元；全面摸排全旗重点项目及分领域项目融资需求，推送有融资需求企业5家、金额41.6亿元，贯通银企合作交流“纽带”。

　　二是营商环境持续优化。诚信建设工程提质增效。坚持依法行政，持续推动涉企案件依法“快立、快审、快执”，民事案件平均办理天数30.59天，执行案件平均办理天数53.31天。持续开展企业诚信宣传教育与申报流程培训，申报诚信示范、达标企业1581家。落实“双随机、一公开”联合抽查工作方案，组织抽查101批次，抽查市场主体473户，进一步完善商务诚信。改革举措持续深化。“1+6+N”全域全流程帮办代办事项383个，“异地受理、属地审批、邮寄收证”的“零距离”审批服务模式全面落地，中小企业法律援助中心挂牌成立。五大领域108项改革任务有序落实，国企改革深化提升行动扎实推进，简政强村、数据库等小切口改革事项深入人心。鄂托克旗获评中央广播电视总台发布的城市营商环境创新县（市）、国家知识产权强县建设试点县。暖企助企行动持续开展。贯彻落实《支持传统产业转型升级创新发展若干措施》等产业发展政策，收录并印发《工业领域奖补政策汇编》，涵盖国家、自治区、市、旗近五年来共22份奖补政策，为企业送上惠企政策包；26个专班驻园入厂援企赋能，57亿元惠企资金直达快享，暖企订单突破13亿元，推送建元煤焦化脱硫脱碳项目纳入2024年第一批全国重点民间投资项目库，推荐鄂尔多斯电冶集团氯碱化工循环产业全流程节能入选《中国拟推荐参与国际“双十佳”评选的节能技术和节能实践清单》。

　　三是国企经营逐步改善。制定《鄂托克旗行政事业单位国有资产管理办法》，按照国企改革深化提升行动实施方案要求，推进国有企业布局优化和结构调整。开展全旗保障房资产摸底核实工作，全面摸清我旗685套10.7万平方米住房基本情况，逐条逐项摸排行政事业单位资产，做到摸清“家底”，实现资产动态管理。

　　（四）从民生保障看

　　一是就业形势稳定。城镇新增各类就业1818人；就业困难人员实现就业216人；城镇失业人员实现再就业361人；农牧民转移就业5277人；促进高校毕业生就业2065人，本旗户籍离校未就业高校毕业生实名制跟踪服务人员252人，就业率达91.84%；安置乡村公益性岗位121人，脱贫劳动力110人。全旗城镇登记失业率控制在3.97%以内。

　　二是城乡区域协调发展。城市品质不断提升。“温暖工程”有序推进，群众获得感和幸福感显著增强，统筹实施供热系统及综合管网改造等项目6个，乌兰镇热源厂维修启动，新建改造换热站25座、老旧管网98公里、新增供热面积23万平方米，热源输配能力和安全保障水平进一步提升。以“小切口”“微改造”，推动民生福祉“大变化”，维修城镇路面6056平方米、公共卫生间破损设施600余处，“飞线”处理1.5万米。“数字城管”“智慧交通”“雪亮工程”等系统集成应用，城市精细化管理水平显著提升。脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。额尔和图嘎查经济合作社物流园、苏米图苏木肉羊养殖产业联合体示范基地建设、碱柜村玉米循环经济建设等22个衔接资金项目全部建成，带动承建项目嘎查村年集体经济收益增长5%以上。脱贫户和监测户医疗保险缴纳、大病救治实现全覆盖。持续推进农牧民金融减负，累计为7500多户农牧户置换高利息贷款13.2亿元，减少利息支出6000多万元，户均减负8000元。聚焦牛羊肉价格下跌、销售困难等问题，通过企业帮扶、保护价收购、“第一书记＋农牧民网红”直播带货等方式，帮助农牧民出栏牲畜14.5万头只，解群众燃眉之急。基础设施进一步完善。实施呼和什里至宁夏陶乐等农村公路养护项目18项，S216线公路养护工程竣工验收、顺利通车。包银高铁鄂托克旗段基本建成，通用机场运行良好，累计完成短途运输378架次，运送旅客693人。物流服务网络逐步完善，建成嘎查村级农村牧区寄递物流标准化站点45个，获评全国“四好农村路”示范县。构建绿色交通发展新格局，新增1010辆新能源汽车，有效推进车辆结构升级。农村牧区通讯畅通工程完工，179处信号基站填空补盲，3500户农牧民信号升格。

　　三是生态环境不断改善。1-11月，全社会用能1861.2万吨标准煤，同比下降4.8%；能耗强度4.9吨标煤/万元，同比下降8.2%。着力解决突出环境问题。深入推进国家生态文明建设示范区创建，推进勇泰、国能蒙西等燃煤锅炉技改项目，开展苏木镇清洁取暖改造工程，“五基”协同大气环境立体监测体系与“环保管家”融合运用，受到环境部肯定，棋蒙园区连续两年空气优良天数稳定在300天以上。刚性落实“以电折水”“井电双控”等治理措施，推动重点工业企业实施节水改造，优化居民阶梯水价制度，印发《鄂托克旗城镇供水价格调整方案》，落实灌溉用水超定额累进加价制度，棋盘井地下水位同比回升15.01米。加大生态保护修复力度。打造黄河“几字弯”攻坚战样板区，规划实施防沙治沙项目6个，完成建设任务271.9万亩，以“先建后补”模式种植柠条115万亩，最大限度激发生态建设积极性，鄂托克旗被确定为全区草原保护发展综合改革“先建后补”林草生态建设模式试点旗县。持续推进绿色矿山建设工作。建设绿色矿山典型示范区3个，累计完成露天矿山地质环境治理25.63平方公里，4个矿山集中连片治理区治理15平方公里，超额完成“十四五”任务目标，进一步改善矿区环境。

　　四是社会民生事业长足进步。大力发展社会事业，完善保障体系，增强基础支撑，顺应民心民意，推进共建共享。稳步推进教育体育事业。深入开展办学条件三年提升行动，2024年，7个风雨操场、3.47万平方米校舍建成投用。扎实推进教师分层分类培训、基础教育名师培养工作，与北京师范大学“百千万计划”、人民德育“百城万校行动”签订合作协议，全面开展“三名”工程教师培养项目；进一步拓展与清华大学美术学院合作，挖掘1000余名艺术生，完善美育课程体系，打通升学通道。2024年，本科上线157人，一本上线15人，实现“三年初见成效”。不断改善医疗卫生条件。建成投用肿瘤与安宁疗护中心，旗医院导管室独立运行，蒙医院综合门诊楼改扩建项目顺利实施，医疗水平持续提升。组建3个医共体，初步形成“上联三甲，下带苏木镇”的分级诊疗模式，与北京民航医院、天津环湖医院等三级医院组建纵向型、紧凑型医联体19个，试点柔性引进北京、海南等地三级医院知名专家。申报骨伤科为自治区级重点专科，顺利通过自治区健康县区建设技术评估。维护社会大局安全稳定。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，以“三优三为”工作法全覆盖开展群众性宣传教育1900余场，全区民族团结进步示范旗顺利通过复验，创建国家级示范单位1个，扎根鄂托克旗的南京知青王强获评“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号，各族干部群众团结奋斗的合力更强、干劲更足。坚持党建引领警务，发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解工作模式。持续推进辖区企业标准化达标创建工作，企业本质安全水平不断提高；主动防范大型企业债务风险，严格管理政府性债务。严守耕地保护红线，严格落实占补平衡，统筹抓好农牧民工工资发放、食药安全、市场供应、煤炭保供、水电气暖保障等各方面工作。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展改革的道路上仍然面临不少困难及挑战：2024年，焦炭、PVC等大宗工业产品价格持续低迷，多晶硅、尿素价格跌幅分别超过50%、25%，鄂尔多斯多晶硅业、联合化工、鄂尔多斯化学工业等企业停产、减产；化工等行业供大于求，制造业持续下降，部分中小微企业生产经营困难，多重压力导致规上工业增长乏力，财政税收下降，均未达到年初预期目标；深能北方制氢等新能源项目因征地问题，尚未实质性开工，分布式光伏、分散式风电项目整体进度滞后，12个项目因市场、消纳等问题未开工，无法在年内形成有效投资，全年固定资产投资未实现年初20%的增长目标。面对问题和挑战，我们要认真应对，深入研究，着手破题，立行立改。

　　二、关于2025年经济社会发展预期目标与重点任务

　　2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键一年，是“十四五”规划的收官之年，也是启动“十五五”规划的重要之年，做好各项工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进、以进促稳总基调，以“六个行动”为牵引，全力办好“两件大事”“六个工程”和“三个四”工作任务，巩固发展“七个之年”建设成果，因地制宜发展新质生产力，以钉钉子精神抓好改革任务落实，不断提升发展的质量和效益。按照旗委、政府工作部署，2025年全旗经济社会发展的主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长6%左右；

　　——规上工业增加值增长7%左右；

　　——固定资产投资增长10%以上；

　　——社会消费品零售总额增长7%左右；

　　——一般公共预算收入增长2%以上；

　　——居民收入增长与经济增长基本同步。

　　为确保完成以上预期目标任务，重点突出“六个聚焦”，紧抓“六项重要任务”。

　　（一）聚焦扩大有效投资，夯实经济硬支撑，紧抓“重大项目谋划行动”。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以重大项目之进促经济发展之稳。一是加快推动重大项目建设。抓住“十五五”规划编制窗口期，聚焦国家鼓励、发展紧缺、市场所需，在推动产业转型升级、提升新能源消纳能力、发展新兴产业等重点领域谋划储备一批标志性、牵引性的重大工程。2025年计划实施市旗两级重点项目110个，总投资538.9亿元，计划完成投资181.58亿元。其中，市级重点项目48个，总投资518.3亿元，当年计划完成投资176.58亿元。要严格落实“容缺受理＋承诺制＋并联审批”政务服务模式，开展“冬季集中审批会战”行动，切实助推重点项目前期手续办理驶入“快车道”，让“纸上”的项目加速转化成“地上”的生产力和竞争力。二是着力推动招商引资。用足用好承接转移政策，重点对接京津冀、粤港澳等地区产业转移，积极拓展环渤海、长江中下游城市区域招商，围绕硅石、电石、新能源装备制造、电池、生物医药等重点产业，针对上下游产业链缺链部分进行延链、补链、强链，谋划引进精细化工、碳基硅基钙基新材料、新能源及消纳等项目，完成招商引资到位资金95亿元。三是跑出争资争项“加速度”。借助中央加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目有利契机，启动“全员争资争项”工程，主动“赴市蹲呼跑部进厅”，帮助企业逐一梳理能够适用的各级优惠政策，确保政策更加高效精准地滴灌到市场主体，计划争取资金25亿元以上。

　　（二）聚焦产业体系构建，着力推动新发展，紧抓重点领域改革创新。一是聚焦农牧业现代化抓改革。继续安排“以工补农”资金1亿元，推动实施农牧业重点项目20个，启动5万吨冷链物流及日屠宰2000只羊、200头牛的加工细分项目，确保华翔农牧产业园、嘉胜万头肉牛养殖三期等市场化项目扩能增效，新建、改造高标准农田1万亩，提升改造规模化养殖场1000个，舍饲养殖规模突破45万头。探索“螺旋藻＋蒙中医”“藻蓝蛋白藻多糖＋饲草料”发展方向，争取螺旋藻产业产值以年20%以上的速度增长。二是聚焦工业转型升级抓改革。持续优存量做大“传统产业”。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，推动煤化工、氯碱化工、冶金等传统产业“智改数转”，滚动推进重点技改项目30项以上。大力推进焦化行业“由焦向化”转变，提升焦化副产品综合利用水平，推动建元焦炉煤气综合利用项目建成投产，依托焦炉尾气制合成氨和甲醇，研究拓展新赛道，加快元鳇能源70万吨绿色甲醇、航天安华甲醇应用装备研发制造等重点项目落地，形成醇系新质生产力。加速推进双欣化学工业尾气综合利用项目，积极打造焦油—沥青—针状焦—新型高端锂电池负极材料产业链。全力做强精细化工集群，支持美力坚、亿正、丽王等有机颜料产业终端化发展。着力培育增量壮大新兴产业。实施48万吨特种树脂、3.2万吨PVB树脂、3万吨化学助剂等重点项目，进军汽车电子、医疗器械、生物降解等高端材料市场。紧盯多能互补300MW绿色供电、深能北方505MW风光制氢项目进度，确保2025年底前建成并网。加速办理东富300MW园区绿色供电、多能互补型1GW等项目核准、用地等手续，全力推动君正600MW源网荷储、双欣250MW园区绿电等项目做实做细前期工作。逐步布局内蒙古2GW送电江苏、2GW送电安徽项目，构建新能源外送“高速路”，切实把土地、风光优势转化为新能源发展的实际增量。三是聚焦三产提质提效抓改革。围绕生产服务提质效。培育绿色服务产业，发展能源合同咨询与管理、环保监测与治理、可再生能源开发运维、碳排放监测减排等服务，有效支撑节能减排降碳绿色发展。培育绿色交通物流领军企业和扎根本土的网络流通平台，围绕螺旋藻等优势产业招引业内领军企业，积极筹划组织企业参加进口博览会、广交会等综合展洽会，拓宽外销渠道。激发市场活力促消费。紧抓“两新”政策机遇，加大财政对终端消费的直接投入，实施消费提振行动，投入商贸专项经费1000万元，扩大消费券发放范围，持续推进汽车、家电等大宗消费品以旧换新，落实家装、智能手机、平板电脑等领域补贴政策，让真金白银的优惠直达消费者。坚持守正创新抓文旅。以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“北疆文化”开展艺术创作，精准融入文旅线路打造和景区景点建设，催化出“赛事＋旅游＋文化”新业态，启动都斯图河流域综合治理发展项目，依托都斯图河流域新能源开发、生态环境综合治理等内容，树立文旅大构建战略。

　　（三）聚焦激发经济活力，惠企暖企蓄势能，紧抓“助企行动”。一要优化营商环境为企“减负”。迭代优化营商环境政策，重点实施一批工程领域审批“高效办成一件事”。深化“放管服”改革，积极探索“承诺＋当场办结”制度，优化事中、事后监管，压缩自由裁量权，加强金融惠企服务，探索推行多图联审、联合竣工验收等方式，进一步提升政务服务效能。健全为企业帮办代办机制，促动“婆婆多”“门难找”的审批事项快速办结。加快创建“无证明城市”，全面推广“体检式监管、服务型执法”，让企业心无旁骛谋发展。二要助企纾困为企“撑腰”。全面落实《民营经济促进法》，制定鄂托克旗民营经济发展服务机制，打好政策助企、服务助企、信贷助企组合拳，促进民营企业健康发展。全面推行“政策计算器”做法，推动惠企政策即申即享、免申即享、直达快享。健全政银企常态化对接协作机制，引导金融机构健全适应民营企业融资需求特点的产品服务，让资金流向真正有潜力、有需求的企业。三要强化科技支撑为企“赋能”。强化全社会研发经费多元投入，推动高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策落地，发挥企业研发投入主力军作用。安排本级科创经费7000万元以上，围绕新能源、新装备、新材料，布局一批旗级“揭榜挂帅”关键技术攻关科研项目，推动R&D经费投入突破13亿元、强度达到2%，培育国家高新技术企业5家，入库国家科技型中小企业65家，助力创建国家可持续发展议程创新示范区。

　　（四）聚焦经济社会发展，加紧全面绿色转型，紧抓降碳减污扩绿增长。一是加速建平台打造低碳园区，提速高新区存量高载能及配套项目绿电替代进程，加快出台《低碳改造方案》《清洁能源替代方案》《低碳园区发展总体规划》，健全实施新建高耗能项目可再生能源电力消纳责任目标和承诺机制，推动绿电进园区进程，新能源装机占比达到20%，率先实现高载能、低碳型转型发展。持续推进工业企业全流程超低排放改造，打造一批绿色工厂，保持在乌海周边地区生态环保工作领先优势。实行以“双碳”约束为导向的项目引入、审批制度，采取碳立方数字化系统实时在线监测、结合实地查验等“线上＋线下”方式，争取2025年单位GDP能耗强度在现有良好水平下再降5%，超额完成“十四五”任务目标。二是推动“三北”工程守牢生态环保底线。实施毛乌素沙地上、下风口阻隔带等生态治理工程，计划新增防沙治沙治理面积17.67万亩、林草湿荒一体化治理项目211万亩。创新林草生态建设投资模式，进一步扩大“先建后补”试点范围，探索将荒漠地区的灌木种植有机融合，促进林草生态建设高质量发展。实施乌兰镇生活垃圾资源化利用、污水处理厂、矸石回填开采等环保项目，持续推进无废城市建设。三是推进“节水行动”巩固治理成效。以赛乌素地下水超采区和蒙西沿黄地区为重点，严格落实水权分配、井电双控、在线监测等治理措施，有序推进水价综合改革。加快实施建元焦炉煤气冷凝液回收利用系统等44户工业企业节水改造项目，严格落实“保水采煤”各项措施，扎实推进雨污分流和海绵城市建设。

　　（五）聚焦区域协同发展，开创发展新格局，紧抓统筹融合担当作为。一要深化区域开放合作。深度融入呼包鄂乌一体化发展战略，把握“低空经济”新赛道，联动周边城镇、城市，谋划伊金霍洛旗－鄂托克旗－鄂托克前旗－乌审旗－杭锦旗机场间2000公里串飞通道，力争开通“鄂托克旗=西安”“鄂托克旗=银川”等航线。落实人才新政“双30条”有关政策，发挥驻粤港澳大湾区、川渝地区、长三角地区双招双引工作站以及双飞地平台等载体的聚合作用，吸引更多人才、团队、项目扎根落户我旗。二要提升基础设施建设。坚持以规划为引领，着力补齐制约城市承载力和可持续发展的短板弱项，实施61个小区二次供水设施改造工程，大力推进电梯加装、亮化提升、充电配建等改善性措施，建成棋盘井综合农贸市场。新改扩建敖伦其日嘎至脑高岱等8条农村道路100公里。实施草籽场供水保障、蒙西供水管网改造工程，启动白石架110KV输变电工程，建成清洁取暖配套等供电线路930公里、供水管网53公里、通讯基站36个。三要促进城乡区域共进。深入学习运用“千万工程”经验，打造“温泉度假村”“红色研学地”等特色乡村，力促乡村形态、业态、生态有机融合。强化精品社区建设，构建“十分钟便民生活圈”，打造高品质“幸福社区”。全面加强人畜饮水、电力供应、道路建设、网络通讯、人居环境等基础设施配套，推动兽医、农机等社会化服务向深层次发展，持续强化实用技术推广、自然灾害防御、金融助农服务。

　　（六）聚焦保障社会民生，持续增进民生福祉，紧抓“就业促进行动”。一要千方百计促进就业。进一步完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，持续开展线上线下招聘活动，增加招聘活动的频率和规模。严格落实扩岗补助、用工补贴等优惠政策，引导企业更多在当地招工用工。探索建设一批“家门口”就业服务站，着力打造“15分钟”就业服务圈。二要全力以赴促进增收。以“五社六站”为抓手，推进养老服务站点共建、资源共享、服务共联，计划建设3个社区级养老服务站，11个嘎查村养老服务站，集中力量发展托幼、家政产业。持续深化落实农畜产品促销、金融降息减负等政策措施，引导农牧民积极参与以工代赈、防沙治沙等项目建设。三要持续优化教育医疗服务供给。深入推进县域学前教育“普及普惠”建设，逐步回收规范化民办幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，补齐中小学硬件设施短板。支持普通高中特色多元办学，加强职业教育统筹融合建设，加快棋盘井职教园区建设。持续深化医药卫生体制改革，启动第二人民医院改扩建工程，加快蒙医院综合楼建设，实施好新召卫生院医养结合等一批提质升级项目，推进县域紧密型医共体试点建设。四要全面统筹发展和安全。持续加强对各类规划和重大工程项目贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的审核，坚持以贯彻主线凝聚力量，以打造北疆文化品牌为切入点，引导各族人民不断深化对“三个离不开”“五个认同”的认识和理解，像石榴籽一样紧紧抱在一起。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善土地纠纷专业化审判机制，不断丰富“千里草原安睦隆”基层社会治理模式。深化基层组织制度改革，加快制定苏木镇履行职责事项清单进度，全口径搭建、全领域运行党建引领基层治理“根数据库”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化抓好安全生产大检查；优化应急物资储备布局，构建现代化应急保障体系，全面提升防灾减灾救灾应急能力。

　　各位代表，做好2025年全旗经济社会发展工作，责任重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实旗委十六届十三次全会暨全旗经济工作会议安排部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，守正创新、矢志奋斗，奋力书写中国式现代化可爱鄂托克新篇章。