关于上报2015年上半年工作总结及2015年工作计划的报告

鄂城行执字〔2015〕17号               签发人：云水生

鄂托克旗城市管理行政执法局关于

上报2015年上半年工作总结

及2015年工作计划的报告

旗人大：

现将《鄂托 克旗城市管理行政执法局2015年上半年工作总结》、《鄂托克旗城市管理行政执法局2015年度工作计划》随文呈上，请审阅。

附件：1.鄂托克旗城市管理行政执法局2015年上半年工作总结

          2.鄂托克旗城市管理行政执法局2015年度工作计划

                    鄂托克旗城市管理行政执法局

2015年6月9日

附件1：

鄂托克旗城市管理行政执法局

2015年上半年工作总结

上半年以来，在旗委、政府的正确领导下，我局紧紧围绕全旗城市管理行政执法工作实际，按照旗委、政府重点工作部署，真抓实干、多措并举，全力推进市容秩序和规划监察综合治理工作，大力抓好班子建设和队伍建设，促进了城市管理行政执法水平的进一步提升，增强了城管队伍的凝聚力和战斗力，为完成全年的工作任务打下了坚实的基础。

一、突出重点，扎实做好执法业务管理工作。

（一）多措并举，市容秩序整治力度稳步推进。为了保持良好的市容秩序，今年以来，我局加强工作举措，提升管理标准，扎实开展市容秩序整治。一是以专项整治行动为抓手，严格“门前五包”责任制整改落实和无证流动商贩的整治工作，开展集中整治行动10余次，查处各类违法行为150余起。上半年新签订“门前五包”责任书249份，整改落实门前五包责任300余人次，“门前五包”责任落实率逐步提升。二是继续推行疏堵结合的管理模式，严查各中小学门口、校园周边无证流动商贩，新设赛马场北门一处夜市，有效缓解了无证流动商贩占道经营。上半年查处无证流动商贩366人次，劝离280人次，暂扣处罚12人次。三是加强外包广告服务部管理，逐步规范广大市民合法广告的发布，在增加巡查密度的基础上，利用短信警示系统严查各类违法小广告的乱贴、乱画，城区“牛皮癣”整治效果明显。截止目前，清除镇区主干街道违法小广告1000余处，处罚2起，利用短信警示系统追呼300余人次。

（二）全面监控，规划监察执法力度不断加强。今年以来，我局按照旗委、政府重点工作部署，严控各类违建的发生。一是全面推行网格化巡查监管模式，完成了辖区建筑、构筑物基础信息图库档案的建立，通过基础信息图库的利用，使各类违建信息得到快速、全面、及时掌握。依法查处无审批手续建设21处，未按规划审批条件建设8处。截止目前，依法拆除4处，整改处罚7处，其余18处均已按照法定程序限期整改。二是定期开展大型建筑工程的日常巡查执法工作，建立大型建筑工程台账，同时对各建筑工地施工围挡进行了细致的排查，共发现破损施工围挡4处，并责成相关建设单位完成了修复更换。三是逐步规范城区道路开挖和建筑渣土倾倒，及时与住建、市政、环卫部门对接，严查违法施工，非法倾倒建筑渣土的行为，上半年共查处无手续开挖18起，未设置施工警示围挡15起，不按规定倾倒建筑垃圾25起。

（三）依法规范，户外广告治理工作逐步规范。一是加强门头广告牌匾设置的审批，下大力气整治各街道亮化、美化工作，乌仁都喜街、西鄂尔多斯路已初见成效，按照一街一景的标准，完成门头牌匾审批249处、LED显示屏审批10处。二是加强巡查力度，建立了门头牌匾图库档案，各大队及时对接审批室，严查各类无手续设置门头牌匾、LED显示屏或未按审批条件设置的违法行为。截止目前，共查处违规牌匾、灯箱26处，拆除无手续牌匾6处，拆除不符合市容标准灯箱12处，现场督促商户修复破损、字样不全广告牌匾8处。三是定期开展大型户外广告集中整治行动，及时查处违法设置牌匾。对各主次街道、乌兰镇5个出入口的公路沿线存在问题的户外广告牌匾进行了集中清理，共排查到45处大型户外广告牌匾，其中对5处确定无主广告牌匾进行了拆除，15处下达了限期整改通知书，对其余25处大型户外广告牌匾的所有人进行了电话通知，并全部整改完成。

（四）严格管控，沿街车辆停放秩序日趋好转。加强重点路段巡查治理，发现乱停车辆对车主进行教育并协助改正，逐步提高了市民的自觉性。及时对接旗交警大队，做好违停车辆的入网处罚工作。上半年共查处各类违章停放车辆120余辆次，张贴温馨提示单100余份，处罚8人次，规范自行车、电动车、摩托车停放1800余辆（次），沿街车辆停放秩序明显好转。

（五）重点突出，环保绿化执法开始步入正轨。一是联合环保、园林等部门持续开展日常噪音、损率破绿的治理巡查工作，上半年共查处噪音扰民案件7起，给广大市民创造了良好的生活工作环境。二是继续抓好油烟污染治理，责令临街露天烧烤完成了防尘、防油设施配套，规范治理餐饮业主油烟排放1家，环保、绿化执法逐渐步入日常化、正规化。

（六）优化服务，信访投诉工作取得明显成效。今年以来我局将信访、投诉工作作为一件大事、要事来抓，着力解决群众关心关注的热点、难点问题，通过明确责任、落实措施、创新机制、优化服务，不断提高信访投诉案件的办理质量和效率，并取得了明显的成效。一是拓宽信访投诉渠道，通过“12319”城管服务热线、数字城管、行风评议员等广泛媒介平台广泛征求市民意见建议，充分调动市民参与城市管理的积极性和主动性。二是开通运行了执法局门户网站、官方微信、微博平台，向社会公开了重大事项及部门工作动态，主动接受社会监督，拓宽了民意沟通渠道。三是及时查办各类投诉举办案件，信访投诉案件的办理质量和效率不断提高。目前为止，共接到各类投诉举报案件18件，办结18件，办结率100%，接到数字城管交办案件320余件，全部予以及时处理，办结率100%。办理“市长热线”1件，办结率100%。

二、优质高效，着力提升执法规范化建设水平。

（一）全面加强文明执法。一是全局领导干部职工，制作了标有职务、姓名、编号的胸牌，主动接受社会监督。印制发放了《文明用语手册》，进一步提升了一线执法人员的文明执法水平。二是形成局法制室“随时指导，难案协办”和大队领导带头办案的工作机制，有效提高了执法队员执法办案能力。三是创新服务手段，着力推进文明执法，利用门户网站和官方微信、微博等新媒体平台拓展城管法制宣传面，逐步引导群众形成遵法、守法的良好氛围。

（二）逐步规范委托执法。加强业务指导和日常执法配合力度，对全旗2个工业园区、6个苏木镇政府委托执法工作，实现了委托执法协议一年一签。形成了对受委托单位定期指导和业务配合机制，上半年共派出20余人次，开展了6次执法业务指导和配合执法工作，委托执法工作逐步规范。

（三）全力推行规范执法。积极推进城管执法工作的规范化水平。一是规范执法依据。一是按照全旗行政权力清单梳理工作要求，认真对照相关法律、法规和“三定”、“五定”方案划定的职能职责，完成了1项行政审批事项、76项行政处罚事项、1项行政强制措施事项的梳理、上网公布工作，真正做到了阳光执法、透明管理。二是规范执法流程。严格按照执法程序规范行政处罚案件、行政审批案件的流程，严格落实重大行政处罚、审批事项集体讨论决定制度。三是规范执法文书和案卷管理。制定执法案卷管理规范，全面开展对各类执法案卷的自查自评工作，执法案卷合格率逐步提升。

三、严格管理，全面加强班子建设和队伍建设。

一是严格遵守市局印发的各项规章制度和城市管理行政执法人员“九条禁令”，并实现了部分制度上墙公示，按照旗委、政府相关文件精神，结合我局实际情况，制定了多项内部管理制度，重点研究制定了《鄂托克旗城市管理行政执法局工作人员日常管理办法》，将全体干部职工的工作情况及队容风纪全部纳入绩效考核管理，利用绩效工资，采用季度考评，年终考核的办法，并与全体干部职工签订了《干部职工绩效考核目标责任书》，全面加强了干部职工队伍的管理。二是制定了详细的学习计划，通过邀请业内资深法律专家讲授、派出骨干力量学习、班子领学的模式，利用每周二上午、周五下午集中学习时间加强政治理论和业务知识的学习，完成了十八届四中全会精神、习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编两个理论专题和常用法律、法规、执法实务两个业务知识的学习。通过学习，不仅提升了全体干部职工的政治理论水平，也筑牢了全体党员干部拒腐防变的思想防线，保持了城管干部队伍的纯洁性，增强了单位的凝聚力和向心力。三是进一步明确了岗位职责，量化了考核内容，推行定时督查与不定时抽查相结合的方式，由局领导带队，督查室具体负责定时到片区进行督察，全面强化责任落实，形成了用制度管人、管事的管理模式。

四、亟待解决的问题

一是随着各项执法业务的开展，现有执法装备和执勤车辆的配给已不能满足目前正常的执勤执法工作，调查取证工作无法高效开展，各项执法监察工作因调查有限，取证不足，直接导致查处工作处于两难境地。

二是高素质人才流失严重，缺乏大量的专业技术人才。因受舆论对城管队伍的偏见和待遇偏度的影响，许多年轻的业务骨干力量通过参加招聘考试、调换单位等各种渠道离开城管队伍，而又缺乏行之有效的人才进入机制，致使城管队伍缺乏新鲜血液，干事创业的激情明显不足。

三是执法体制、机制不健全，一线执法人员缺乏必要的安全保障。城管执法工作经常遇到违法当事人围攻正常执法、暴力抗法，直接危及到一线执法人员的人身安全，未形成公安等相关部门的配合执法体制“三定”、“五定”方案中的内设机构警务中队一直未予批复设立，正常执法工作效果不明显，执法人员的人身安全得不到根本保障。

五、下半年要继续抓好的几项工作

    一是继续抓好市容秩序管理和执法各项工作。巩固上半年的治理成果，并继续保持和加强市容管理和执法力度，确保年终市容市貌治理效果更加富有成效，执法水平有新的提升。

　　二是继续加大专业执法力度，为广大市民营造良好的生活工作环境。结合全旗2015年重点工作任务和“文明大草原、美丽鄂托克”环境综合整治行动，及时解决涉及民生的热点问题，加强日常巡查，重点检查，高效快捷处理群众投诉，召开城市管理工作座谈会，广泛征求社会各界人士的意见、建议，努力推进执法工作更加规范化，有效改善民生环境。

三是继续抓好班子建设和队伍建设。继续坚持周二集中学习例会，开展时政理论、执法实务专题学习，不断增强班子的凝聚力和向心力，提升城管执法队伍的整体道德素质和执法服务能力，树立和谐城管新形象。

附件2：

鄂托克旗城市管理行政执法局

2015年度工作计划

2015年，我局将认真贯彻落实市委三届六次全委会议、旗委十四届六次全委会议暨全旗经济工作会议精神，按照旗委、政府工作部署，以“一品五化三提升”为抓手，扎实推进城市管理转型发展，创建城市管理行政执法品牌，实现“决策执行水平、城市管理水平、服务群众水平”三大提升。

一、宣传更加多样化。一是利用“3.15”、“12.4”等节庆节点，加大城市管理宣传力度。二是积极协调旗电视台，挤出时间段，开办城管专栏，提高城市管理的群众知晓度和支持率。三是联合团旗委，深入开展城管“三进”活动（进校园、进机关、进社区），发动社会力量参与到城市管理中来。四是充分利用单位门户网站、微信平台等新媒体平台，加大城市管理相关法律、法规的宣传力度。

二、管理更加精细化。一是疏堵结合，整治占道经营。加大法制宣传力度，严肃查处顽固的流动商户，进一步做好流动商贩的疏导安置工作，引摊入市、入店经营，规范早夜市管理，根据实际情况，报请旗政府合理选址，开辟特色小吃一条街，按照指定地点、规定的时间段进行统一的规范经营。二是规范管理，整顿市容秩序。加强街道两侧车辆停放管理，及时补划已经模糊的停车位，联合旗交警大队严厉查处违法停放的当事人。加强“三乱小广告”整治力度，与落实“门前五包”责任制有机结合起来，以市场化运作方式对“三乱”小广告进行彻底清除及弥补修缮。完善广告信息平台建设，方便群众发布正常广告信息。继续使用“警示短信息系统”，对“三乱”小广告电话号码高频次发送收费短信，必要时采取停机措施，从源头上确保打击的力度和效果。三是加强日常监管，规范道路开挖行为。严查大暖、自来水、电信等单位和个人无审批手续开挖道路行为。开工前向取得审批手续的施工单位、个人收取保证金，督促其在工程竣工后及时清理现场，恢复原貌。严格要求开挖单位、个人在审批规定时限内完成施工，施工区域一律要求设置安全围挡。

三、执法更加规范化。积极推进城管执法工作的规范化水平。一是规范执法依据。对照“三定方案”划定的职能职责，认真梳理相关法律、法规汇编成册，真正做到依法行政、依法执法、依法管理。二是规范执法流程。严格按照执法程序规范行政处罚案件、行政审批案件的流程，严格落实重大行政处罚、审批事项集体讨论决定制度。三是规范执法文书和案卷管理。制定执法案卷管理规范，全面开展对各类执法案卷的自查自评工作，力争执法案卷合格率达到100%。

四、运行更加高效化。加强单位制度建设，形成有效管用的制度保障体系，实现体制机制运行实现高效化目标。从横向来看，要深化委托执法工作开展，加强两个工业园区、六个苏木镇综合执法大队的业务指导工作，逐步实现全旗城市管理行政执法工作规范有序、高效联动。从纵向来看，要逐步完善单位运行机制，建立科学合理的运行模式，避免各项工作中间运行环节发生阻塞，影响工作进度和效果。

五、服务更加贴心化。一是简化审批手续，逐步利用我局官网、官方微信等网络平台实施网上无纸化审批，缩短审批时限、简化审批流程，方便群众。二是全面规范临街商户宣传促销活动，严控临街商户宣传促销活动次数和形式，全面优化市容市貌环境。三是畅通市民参与城市管理的渠道，充分发挥“12319”城管服务热线，及时处理群众投诉案件，合理采纳群众意见。借助官网、微信平台、短信息群发等系统平台拓宽市民群众利用手机、网络等参与城管工作渠道，充分调动市民参与城市管理的积极性。四是邀请人大代表、政协委员、管理服务对象代表、群众代表等召开城市管理工作座谈会，广泛听取代表意见、建议，逐步优化为民服务举措，提升城市管理水平。