鄂托克旗人民政府关于印发鄂托克旗助企行动方案的通知

发布时间：2025-04-18 10:22

来源：鄂托克旗人民政府

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　　鄂托克旗人民政府关于印发鄂托克旗

　　助企行动方案的通知

　　鄂政发〔2025〕66号

高新技术产业开发区（园区）管委会，各有关苏木镇人民政府，旗（市）直各有关部门，各有关企事业单位：

　　经鄂托克旗人民政府2025年第3次常务会议通过，现将《鄂托克旗助企行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

鄂托克旗人民政府

　　2025年4月18日

　　鄂托克旗助企行动方案

　　为全面落实党中央、国务院各项决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，全力办好“两件”大事，持续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，认真落实《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区助企行动实施方案的通知》（内政发〔2025〕5号）《鄂尔多斯市助企行动实施方案》文件精神，按照市委五届九次全会暨全市经济工作会议部署，以“四个世界级产业”为重点，扎实组织实施助企行动，结合我旗实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持把激发市场主体活力、提高企业发展质量作为重要任务，聚焦市场主体活力激发与质量提升，构建全周期助企服务体系，在全面落实自治区和市级助企行动工作任务的基础上，聚焦我旗企业生产经营情况，深入开展助企纾困走访活动，全面掌握困难企业情况；落实市级助企行动方案“六本账”和系统实施“六大培育行动”，以“政策集成、需求响应”双轮驱动，构建资金链、要素链、创新链协同保障体系，构建有为政府与有效市场融合发展的区域营商生态，努力打造鄂尔多斯“暖城助企·暖心惠企富民”服务品牌，实现企业获得感、群众满意度、城市竞争力同步提升。

　　二、主要措施

　　（一）算好“六本账”

　　聚焦破除影响企业公平公正参与市场竞争的各种障碍，完善规范企业涉及执法和服务的机制，摸清企业诉求，建立“六本账”，为持续深化“我为企业找订单”、清欠账款、靶向纾困等系列行动提供基础支撑。

　　1.拖欠账。结合国家及自治区新一轮拖欠企业账款摸底工作，分类建立全旗拖欠企业账款台账，定期调度，依法依规有序偿还，确保各类拖欠企业账款动态清零。扎实推进“连环清”工作，国有企业对拖欠中小企业账款要“应付快付、应付尽付”。完善防范和化解拖欠企业账款长效机制，强化源头管控，严防新增拖欠账款，坚决维护企业资金链安全。完善拖欠账款投诉处理机制，加强监督检查，对恶意拖欠账款案例实行通报，切实保障中小企业合法权益。（牵头部门：旗工信和科技局，责任单位：旗财政局、鄂托克金融监管支局、旗发展和改革委员会及工作专班成员单位）

　　2.信贷账。聚焦解决企业融资难、融资贵等问题，各行业主管部门深入调研重点企业和重大项目的长期贷款、短期贷款、流动资金贷款以及固定资产贷款等信贷需求，建立优质企业和项目融资需求清单，加大银企资金供需精准对接力度，引导金融机构给予合理融资支持。搭建行业主管部门、担保机构、企业与金融机构沟通桥梁，开通金融服务绿色通道，用足用好货币政策工具，降低企业融资成本，便捷高效满足企业合理融资需求。落实好无还本续贷政策，普通商业贷款在放贷条件和利率水平上实现对国有企业和民营企业“一视同仁”。用好各项货币政策工具，撬动更多金融资源加大对民营小微企业的信贷支持力度。开展“减环节、减材料、减成本”助企惠企行动，帮助企业缓解资金压力。（牵头部门：旗财政局，责任单位：旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗能源局、旗农牧局、旗住房和城乡建设局、旗国有资产经营有限责任公司、鄂托克金融监管支局、旗招商引资服务中心，鄂托克高新技术产业开发区）

　　3.投资账。全面摸排企业现有投资及未来投资意向，分类建立年度重点项目和“十五五”储备项目两本台账。认真落实自治区推出的10个涉企服务事项，围绕项目重点环节，开展涉企行政审批特殊环节专项清理规范行动，推动涉企“高效办成一件事”改革。严格执行重点项目集中审批联动机制，强化要素统筹，切实做到以水定产、以水定规模，在充分考虑区域水资源、能耗强度、土地承载能力情况下，积极争取用水、用能、用地等指标，引导和支持旗内大中小企业再投资再建设，持续扩大投资规模、壮大产业板块。聚焦产业链短板和行业空白，建立招商引资目标清单，精准开展招商引资，推动重点企业延链补链强链。统筹推动谋划央地合作项目，依法规范协议、合同签订内容和工作流程，全面落实与央企、自治区国企议定事项，加快推动已签订协议项目建设，一企一策解决在建拟建项目要素制约和前期手续办理存在的突出问题，确保项目早竣工、早投产、早达效。（牵头部门：旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗能源局，责任单位：旗招商引资服务中心、旗农牧局、旗住房和城乡建设局、旗自然资源局、旗水利局、生态环境局鄂托克分局、旗应急管理局、旗政务服务与数据管理局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　4.技改账。精准掌握企业技改项目底数，加大各类技改项目储备力度，鼓励支持能源、化工等重点行业加大设备更新和技术迭代升级，深入实施农牧业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，提升产业高端化、智能化、绿色化发展水平。用好“两重”“两新”政策，争取国家技术改造再贷款、超长期特别国债等支持，加快组织实施一批制造业技术改造升级和设备更新项目，不断提升生产效率，有效降低生产成本。对标能耗标杆水平和用水定额先进值，开展工业领域碳排放和用水诊断评估，加快创建一批节能节水型企业和园区。强化技改项目投资统计，“一对一”对煤矿等企业投资项目入库、报表业务、项目备案等进行培训指导，督促企业按照项目入库和报表要求提高项目信息及数据质量，确保投资数据应统尽统，实现全覆盖。（牵头部门：旗工信和科技局、旗能源局，责任单位：旗农牧局、旗发展和改革委员会、旗水利局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　5.创新账。围绕科技“突围”工程重点点位，征集技术需求，建立科技创新技术需求台账，加大科技创新与产业需求精准对接力度，落实“企业出题+政府立题+科研机构答题”科研攻关机制，推选一批发展潜力大的优质项目开展技术攻关，一体推进企业找技术、成果找市场，推动产学研深度融合。充分发挥企业创新主体作用，实施企业科技特派员行动，鼓励和支持企业加大研发投入，支持重点产业链主企业与知名科研院所组建创新联合体，集中科技资金支持重点创新项目核心技术攻关和成果转化，实现产业链与创新链有机融合，提升产业核心竞争力。2025年，除基础研究院外，由企业牵头承担各类科技任务的比例不低于50%，科技“突围”工程等重大科技任务原则上全部由企业和企业组建创新联合体承担。（牵头部门：旗工信和科技局，责任单位：旗发展和改革委员会、旗能源局、旗农牧局、旗住房和城乡建设局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　6.困难账。全面摸底全旗企业生产经营和产业发展面临的堵点、卡点、难点和需求诉求，分类建立企业需求和困难诉求台账，针对存在的问题，逐项定责任、定措施、定时限，切实解决企业在用能需求、降本增效、金融支持、产销衔接、能源保供、手续办理、用工需求、物流等方面的实际问题和诉求。在梳理已有各类政策的基础上，梳理完善全旗经济高质量发展政策汇编，精准精细落实各项惠企助企政策，行业主管部门要充分发挥政策引导、行业专家专业技术以及行业协会资源整合优势，加强政策培训、解读和宣传，“一业一策”突破共性难题，“一企一策”解决个性困难、高效响应企业需求，真正让企业得实惠、让发展提质效。（牵头部门：旗工信和科技局，责任单位：旗发展和改革委员会、旗农牧局、旗住房和城乡建设局、旗能源局、旗交通运输局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　（二）组织实施“六大培育行动”

　　精准发力、靶向施策，围绕构建大中小企业发展雁阵，分层分类支持企业做大做强，持续优化产业结构，提升产业链发展水平，为全旗经济高质量发展注入强劲动力。

　　1.500亿企业培育行动。以全旗现有企业为重点，大力招引行业前五头部企业、上市公司、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业等，强化县级领导包联制，及时掌握企业发展需求，鼓励和引导企业上项目、扩投资、增效益、提规模。帮助企业积极争取新能源、用水、用能、用地等要素指标，支持旗内大型企业通过收购、并购、参股等方式整合资源，提升发展能级，推动企业营业收入尽快突破500亿元大关。（牵头部门：旗工信和科技局，责任单位：旗能源局、旗发展和改革委员会、旗招商引资服务中心，鄂托克高新技术产业开发区）

　　2.准500强企业培育行动。鼓励旗内营业收入超50亿元、具有高成长性和发展潜力的企业，通过增资扩股、股权转让、混改等形式引进投资者，实现资源整合利用，持续提升企业规模。推动企业延伸产业链、创新发展模式，补齐发展短板，打通内循环，提升价值链水平，引导企业上项目、扩产能，全方位助力企业快速扩张。（牵头部门：旗工信和科技局，责任单位：旗能源局、旗发展和改革委员会，鄂托克高新技术产业开发区）

　　3.企业上市挂牌培育行动。强化专业辅导，邀请专业上市辅导团队，定期为有上市意愿的企业开展培训，提升企业对上市运作的理解和实操能力，2025年实现企业上市培训和入库培育全覆盖。建立上市后备企业库，安排专人对入库企业进行全程跟踪服务，及时掌握企业上市进展，推动更多优质企业改制上市。针对企业在上市过程中遇到的土地权属、环保合规等问题，联合多部门为企业开辟绿色通道，推动存在问题尽快解决，助力企业在主板、创业板、科创板、新三板成功上市挂牌。（牵头部门：旗财政局，责任单位：旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗能源局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　4.专精特新中小企业梯度培育行动。深入实施《鄂尔多斯市优质中小企业梯度培育行动方案》，建立“选种、育苗、培优”全周期培育体系，以2025年政策调整窗口期为契机，紧跟国家政策导向，贯彻落实市政府关于支持专精特新中小企业高质量发展2.0版政策体系，重点加强“金种子”梯度培育，做实企业筛选入库，对照国家评价标准，“一对一”进行诊断服务，提升“小巨人”企业等申报成功率，助力企业高质量发展。（牵头部门：旗工信和科技局，责任单位：旗农牧局、旗能源局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　5.中小企业升规培育行动。精准扶持潜力企业、临界企业升规纳统，实行精准培育与动态管理，建立中小企业升规培育库，对入库企业进行精准筛选、分类管理、动态调整，确保培育工作的针对性和有效性。强化政策宣传与业务指导，通过线上线下相结合的方式，广泛宣传企业升规相关政策，帮助企业完善内部管理，规范运营流程，提升营收规模、增长速度等指标，不断激发企业升规积极性，助推企业尽快升规纳统。（牵头部门：旗发展和改革委员会、旗农牧局、旗工信和科技局、旗能源局，责任单位：旗统计局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　6.小微企业扶助培育行动。依托各类企业服务平台，聚焦小微企业资金、技术、人才等需求，扎实开展小微企业扶助行动，通过采取政策解读、管理人才培训、供需对接等服务，帮助广大小微企业稳健发展。优化小微企业登记注册流程、提升服务效能，进一步提升企业登记注册便利化水平。加强小微企业经营管理领军人才和技术人才培训，全方位护航小微企业健康成长。（牵头部门：旗市场监督管理局，责任单位：旗发展和改革委员会、旗工信和科技局、旗农牧局、旗住房和城乡建设局、旗能源局，鄂托克高新技术产业开发区）

　　三、具体要求

　　（一）建立调研摸底机制。旗委、旗政府主要领导、分管领导分别带队，每年调研全旗各类型代表企业数量不低于30%。旗直相关部门通过实地走访、跟踪回访、数据调度等方式，对企业经营状况、资金瓶颈、市场拓展难题、技术创新需求等进行全面摸底调研，2025年4月底前建立健全全旗“六本账”，为精准开展助企服务奠定坚实基础。

　　（二）建立协同会商机制。建立县级领导包联制度，成立助企行动工作专班，由旗政府分管领导任主任，旗工信和科技局主要负责人任副主任，抽调相关部门人员组成，全面负责跨层级协调、服务及督查督导。一产由旗农牧局具体负责，二产由旗工信和科技局、旗能源局和旗住房和城乡建设局按照各自职能具体负责，三产由旗发展和改革委员会具体负责。工作专班定期组织各部门、金融机构、科研院所及企业家代表，协同解决要素保障、政策落地等关键问题，形成“任务分解－过程督办－效果评估”工作闭环，确保助企行动精准高效实施。

　　（三）建立公平参与竞争的体制机制。破除要素使用、市场准入壁垒，推进基础设施领域公平开放，严禁排斥民营企业和中小企业，严查国有企业转包套利行为。保障民营企业平等参与政府采购，优化涉企监管，搭建监管数据库，推行“双随机、一公开”与合规指引机制，清理越权收费、严控标准。认真落实国务院关于涉企检查规定，执行“五个严禁”“八个不得”，实施“体检式监管+服务型执法”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

　　（四）建立常态化服务企业机制。持续开展“我为企业找订单”活动，依托应用场景优势，通过举办畅谈早餐会、集中对接会、点对点座谈会、各类产需对接活动等方式，搭建产需对接平台，帮助企业找订单、拓市场，有效释放产能。组织企业参加专业展会、交易会、博览会等各类会展，为企业提供产品和服务展示平台，提升产销对接成效。强化政策研究、宣传和落实，鼓励帮助企业争取“两重”“两新”、战略性新兴产业电价、重点产业专项资金等惠企政策，切实让各项政策真正惠及企业。

　　（五）建立督查考评机制。建立“旗政府分管领导定期调度、工作专班按月调度”机制，实行分级调度责任制，各有关部门按照职能职责分工负责、协同联动，实施专项调度，按月向工作专班报送进展。工作专班按月通报任务进展，对滞后事项挂牌督办，压紧部门责任，确保工作高效推进。将助企行动落实情况纳入旗委年度绩效考核体系，实行目标量化管理，推动助企行动工作落到实处。强化成果转化应用，总结提炼典型经验并推广实施，形成可复制、可推广的标志性成果，推动助企服务制度化、长效化，进一步营造良好社会氛围，护航企业高质量发展。

相关政策/解读：鄂托克旗助企行动方案