会议文件（十三）

　　政府工作报告

　　——2026年3月11日在鄂托克旗

　　第十八届人民代表大会第五次会议上

　　旗委书记、政府旗长  苏智雄

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请旗政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2025年工作回顾

　　2025年极不寻常、极不平凡。一年来，面对复杂多变的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决贯彻落实旗委决策部署，攻坚克难、真抓实干，中国式现代化鄂托克实践不断向前迈进。

　　——发展韧性持续增强。沉着应对经济发展周期性、结构性相互交织问题，落实助企纾困一揽子政策资金5亿元，争取超长期国债及各类专项资金27亿元，政金企对接授贷24亿元，48个重点项目有序建设，10家工业企业升规纳统。建立区域煤炭和大宗工业品产销对接机制，煤炭就地加工转化率达到90%以上，暖企订单突破15亿元，工业产品产销率达到98%，双欣环保成为全市24年来首家主板上市的本土企业，高新区获评全国竞争力优势化工园区70强第54位，完成地区生产总值471.3亿元。

　　——产业转型破题成势。制造业产值占工业总产值达到52%，全球首个30兆瓦纯氢燃气轮机氢储能示范工程点火投运，自治区首个绿电直连项目成功签约，全市首个合成生物等一批创新项目开工建设，双欣高性能树脂等延链补链项目投产达效。阿尔巴斯白绒山羊、鄂托克螺旋藻区域知名度显著提升，华翔阿白山羊养殖基地等一批联农带农项目落地见效，“草原村播”实现数字经济与乡村产业深度融合，紧密型农企利益联结比例提升至68%。暖城那达慕等一批农文旅活动成功举办，草原天路成为网红地标，服务业企业营业收入达到40亿元。《挡门迎婿》获评中国舞蹈荷花奖民族民间舞优秀作品奖。低空经济、智慧物流等应用场景不断丰富，发展后劲持续增强。

　　——改革创新提速显效。“无感续证”改革实践获评全国数智创新突破奖，“锚定政务诚信，强化信用赋能”案例成为“全国信用应用场景优秀实践案例”，跻身全国政务服务数智化转型标杆行列。零基预算改革全面推进。涉企行政检查下降12%。国有企业非主业、非优势业务逐步剥离。农牧区阶梯水价改革试点推进，信托制物业APP、社区多样化服务升级等小切口事项让群众生活更趋便利。全社会研发投入突破15亿元，电冶集团电石法聚氯乙烯无汞催化关键工艺技术开发与产业化获评自治区科技进步一等奖，中航西飞鄂托克旗飞行试验基地揭牌，全球首款螺旋藻外泌体产品获临床首用，科技型企业达到135家，高新技术产业占工业增加值比重超30%。

　　——生态屏障更加牢固。黄河“几字弯”攻坚战深入推进，完成林草生态修复治理452万亩，境内毛乌素沙地治理率超85%，绿富同兴带动项目区2066户农牧民平均增收4万元。毁林毁草、自然资源等5294个违法图斑整改销号。棋盘井、赛乌素地区退出国家地下水超采区管控清单，建成自治区节水型社会。国考断面水质稳定达到Ⅳ类限值，饮用水水源地保护区水质达标率、重点建设用地安全利用率均保持100%。红缨焦化超低排放改造等129项污染防治任务全面完成，棋盘井、蒙西产业园PM2.5、PM10平均下降3微克、7微克，空气优良率分别达到90.4%、86.3%，大气综合质量分列乌海及周边地区第一、第二位。矿产资源整合取得实质性进展。一般工业固废综合利用率保持在60%以上。

　　——民生福祉可感可及。财政民生支出占比保持在75%以上。31个住宅小区完成二次供水设施改造，农牧区自来水普及率达到88%。改造电力线路1418公里，区域性低电压问题有效解决。新改建农村牧区公路180公里，城乡寄递物流标准化站点联村到户。完善各类供暖管网119公里，2967户农牧民实现清洁取暖。8个社区提档焕新，安睦隆社区入选全国示范性老年友好型社区。棋盘井综合农贸市场、体育公园、科普教育基地等一批民生设施建成。内师大附属鄂托克旗学校等11个教育项目扩容提质，成功创建国家学前教育普及普惠县。医保信息化建设创新实践走在全区前列，蒙医院综合楼主体建成，第二人民医院导管室、哈图野外鼠疫监测站投入使用。

　　——发展安全全面统筹。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，区域应急资源实现数字化整合，自治区煤矿安全生产重点县成功摘帽，高层住宅、公用设施消防安全全面提升，食品药品安全监管体系不断完善。意识形态工作责任制和网络安全工作责任制全面压实。地方法人银行改革化险有序推进，拖欠企业账款动态清零，43个住宅小区房地产“三难”问题有效解决，信访问题源头治理三年攻坚行动顺利收官，矛盾法治化化解渠道不断完善，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

　　一年来，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，自治区党委巡视和各级各类督察、巡察、审计等反馈问题高效整改，“校园餐”、农村牧区集体“三资”、医保基金、殡葬领域等群众身边不正之风和腐败问题专项整治见行见效。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，94件人大代表建议、110件政协委员提案按时办结。修订政府工作规则，完善落实“三重一大”集体决策制度工作细则，制定《党政机关公务用车管理办法》《党政机关公务接待管理办法》等制度，政府工作全面提标、提速、提质、提效。

　　国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、气象地震、粮食供销、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字、关心下一代等事业实现新进步。

　　二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要任务

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在旗委坚强领导下，全旗上下勠力同心、攻坚克难，克服了世纪疫情冲击、外部压力加大、内部困难增多等重重挑战，经济社会发展取得显著成效。

　　五年来，我们把对党忠诚作为政治灵魂，取得了办好“两件大事”的新成绩。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实上级党委、政府各项决策部署，“两件大事”见行见效。生态文明水平不断提升，万元GDP能耗累计下降37.9%，完成污染防治攻坚任务804项，PM2.5、PM10和优良天数保持“两降一增”，累计治沙1200余万亩，各类公用设施扩面升级。本质安全水平持续提升，系统内政府隐性债务率先清零，获评国家信访工作“三无”县。煤炭年产量稳定在4000万吨，累计外送天然气275亿立方米，新能源占电力装机比重提升至23%。建成高标准农田14.5万亩，粮食产量稳定在2.6亿斤以上，牲畜存栏数稳定在210万头只左右，农牧业全产业链产值突破27亿元。“通江达海”通道非煤货物班列成功首发，自治区首家“离岸科创基地”揭牌运行，获评自治区首批县域外经贸破零增量示范县，建成自治区级生产性服务业物流枢纽，外贸进出口总额突破60亿元。全旗各族群众始终牢记嘱托、感恩奋进，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，有形有感有效地把铸牢中华民族共同体意识落实到经济社会发展各项工作中，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”“五个共同”“六句话的事实和道理”“七个作模范”更加深入人心。

　　五年来，我们把产业转型作为头等大事，扬起了动能转换的新势头。积极探索资源型地区转型发展新路径，绿色焦化全行业实现干熄焦超低排，氯碱行业突破无汞催化，冶金行业打造了世界领先的智能化灯塔工厂，有机颜料、PVA、PVB树脂等高端产品成功下线，绿电直连、氢能应用、合成生物等多领域率先突破，成功打造全区首个千亿级工业园区，工业实力跃升至全国工业百强县第44位。本土工业企业跨界投资农牧业项目25亿元，阿尔巴斯山羊肉、鄂托克螺旋藻入选中欧地理标志互认品牌，主要农畜产品加工转化率达到75%，种养加销全产业链延伸加粗，成功创建全国农业现代化示范区。全域旅游规划有序落实，旅游双环线、网红打卡点及配套服务设施有序建设，桃力民红色文化景区入选3A级景区，获批国家级电子商务进农村综合示范县、自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。

　　五年来，我们把改革创新作为核心战略，激发了区域环境的新活力。“放管服”改革纵深推进，完成重要领域和关键环节改革任务759项，园区绩效改革试点推进，先建后补、以工代赈、简镇强村、根数据库等一大批改革事项集成见效，棋蒙政务·企业服务中心成为可复制样板，“无感续证”“数字政务门牌”“一窗通办”等一系列典型经验在全区应用推广，获评国家城市营商环境创新县。R&D经费累计支出突破41亿元，投入强度保持在2%左右，登记技术合同成交额超6亿元，建成全国首个铁合金国家标准研发工作站，贯通全国首条粉煤灰提取氧化铝生产线，落地全国首套“自动驾驶+零碳无尘”重卡物流示范应用模式，打造自治区级高新技术产业开发区，入选国家知识产权强县建设试点。深入推进人才友好型城市创建，出台《人才新政18条》等政策措施，引进各类高层次人才1521人。

　　五年来，我们把改善民生作为终极目标，交出了温暖厚重的新答卷。始终坚持以人民为中心，集中力量办成群众可触可感可及的民生实事37项，投入民生领域资金超200亿元，城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长26.31%和40.54%。成功创建全国文明城市，通过国家卫生城市、园林城市复审，通用机场建成通航，辖内包银高铁全线贯通，获评全国“四好农村路”示范县。“四个保障”“四个就近”“四个提升”惠民暖心，第四小学、综合康养中心、游泳及羽乒馆、殡仪馆等一批民生设施建成投用，群众性文体活动蓬勃开展，家门口的教育医疗水平明显提高。法治鄂托克、平安鄂托克建设扎实推进，多层次社会保障综合覆盖，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　五年来，我们把固本强基作为政治本色，彰显了善作善成的新气象。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，“五个大起底”行动有力有效，“我为群众办实事”实践活动深入开展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入践行“四下基层”优良传统，中央环保督察、黄河流域警示片反馈问题全部整改完成，煤炭资源领域违规违法问题等专项整治圆满收官，法治政府建设纵深推进，认真落实党政机关习惯“过紧日子”要求，各项政策措施更加符合工作实际、更加贴近人民群众。

　　各位代表！在诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多的情况下，“十四五”顺利收官，为我们在新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是历届党委、政府攻坚克难、接续奋斗的结果，是旗人大、旗政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为鄂托克改革发展贡献智慧力量的全旗各族干部群众和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，稳增长压力较大，投资接续能力仍显不足；科技协同创新机制不够完善，传统优势产业增长空间受限，新兴产业规模效应尚未形成，未来产业引领作用亟待提升；民生短板仍然存在，养老育幼、教育医疗、就业社保等方面与群众期盼还有差距；统筹发展和安全任重道远，自身建设仍需进一步加强，等等。对此，我们将直面问题挑战，勇于担当、有的放矢，全力加以解决！

　　根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，旗人民政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，从十二个方面明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，实现“十五五”目标，政府工作将重点把握好以下六个方面。一是坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，全力在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉。二是全面贯彻主线要求。坚定不移贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，始终把主线要求贯穿于想问题、做决策、抓落实的全过程，推动铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，扎实推进民族团结进步示范创建，让民族团结之花在鄂托克常开长盛。三是始终坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。四是全力实现高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，坚持有效市场和有为政府相结合，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。五是深入推进改革创新。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，深度对接全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持创新核心地位，做强创新平台，共享创新资源，推动科技创新与产业创新深度融合。六是统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，全面提高社会治理和公共安全治理水平。

　　三、2026年重点工作

　　2026年是“十五五”开局之年，做好全年政府工作意义重大。按照旗委十六届十五次全会暨全旗经济工作会议安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、市委五届十一次全会暨全市经济工作会议精神，落实自治区党委“1571”、市委“九个加力”和旗委“八个全力”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力实现“一个倍增”“两个保持”“五个可爱鄂托克”主要目标和“十五五”良好开局，奋力书写中国式现代化鄂托克新篇章。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长10%以上，居民收入增长与经济增长基本同步。制定这样的目标，既是抢抓机遇、主动作为的战略抉择，更是奋发有为、赶超跨越的奋斗号角，我们将在实际工作中尽最大努力争取更好结果。今年政府要重点抓好以下九个方面工作。

　　(一)坚持目标导向，着力做大经济总量。稳增长是当前经济社会发展的首要工作，也是政府必须扛起的政治责任，要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济稳中求进、提质增效。

　　抓实项目建设。加快实施总投资440亿元的57个重点项目，聚焦项目签约开工、建设纳统、竣工投产等各环节，落实领导包联、专班推进、联审联批机制，及时解决项目建设中存在的用地、用能、资金等问题，优化林草、文物保护等手续审批报批衔接流程，确保重点项目一季度开工率达到75%以上，上半年全部开复工，全年完成固投80亿元以上。加大项目谋划储备，紧盯“两重”“两新”、新型基础设施、城市更新等政策导向，强化各类规划、要素与项目的有效衔接，做优做实项目前期，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等各类支持。

　　强化运行调度。全面强化统计效能，建立经济运行动态监测机制，深入分析工业增加值、固投、消费、财税等关键指标的完成情况和支撑条件。指导建筑、物流企业提升资质、入库纳统，建强区域煤炭和大宗工业品产销对接平台，增强煤化一体、煤电联营保障能力，持续扩大PVC、PVA、硅铁、螺旋藻等产品出口规模。精准对接企业需求，全面落实减税降费、固投抵扣等各项利企政策，全力保障水、电、气等基础要素增产增供，依法打击涉企造谣传谣、恐吓勒索等行为，切实加快行政审批速度、提升为企服务温度、校准执法监管尺度，让企业安心放心发展。

　　提升招商质效。健全各类项目、企业全生命周期服务机制，全力支持本土企业增资扩产，既要“无事不扰”，更要“有求必应”，坚决保证政策措施平衡、资源分配均等、服务保障一致。健全产业链招商、以商招商、应用场景招商等多元化招商体系，围绕能源、冶金、化工等传统产业延链补链，新材料、新能源、装备制造等新兴产业扩群强链，人工智能、数字经济、合成生物、低空经济等未来产业引育建链，全力招引链主链核企业和配套服务项目，破解产业承接转移堵点，年内签约重点项目10个以上、协议总金额500亿元以上，到位资金80亿元。

　　(二)坚持绿色发展，全面推动低碳转型。绿色化是现代化产业体系的价值导向，是高质量发展的鲜明底色。我们将以“双碳”目标为抓手推动工业转型，打造“以绿为底，以绿制绿”产业体系样板。

　　建设低碳产业集聚区。因地制宜推动绿电入园，实施多能互补300万千瓦、桂冠建元采空区105万千瓦等绿电直连项目，实现硅铁、硅锰、焦化等传统产业绿电大规模接入、高比例消纳、灵活性调度，力争绿电直连装机比例达到30%以上。做强产业实现源头减碳，延伸绿色焦化“3+”产业链，多元化拓展绿色化工新材料产业，做优绿色金属制品产业冶炼技术升级与综合循环利用，加快实施美力坚产品多元化提质改造、双欣15万吨乙烯法醋酸乙烯及6万吨特种聚乙烯醇、鄂尔多斯联化66万吨合成氨和116万吨尿素大规模设备更新升级改造等延链补链强链项目。加快推动传统优势产业技术改造、产业创新，完成建元焦化设备更新等技改项目38个，加快形成先进制造业低碳产业集群。

　　建设零碳产业示范区。启动申报棋东项目区零碳园区，项目区新建项目优先按照“零碳”标准建设，探索布局园区纯绿电自用通道及新型储能电站，串联畅通新能源配售供给网络。全面推动绿电绿氢耦合，示范打造东富10万吨负极材料配套30万千瓦的零碳工厂；建成深能北方2万吨绿氢、15万吨合成氨项目，支持中广核150万千瓦风光制5万吨氢、深能北方125万千瓦新能源制5万吨氢等绿氢制备项目，延伸落地清华大学全球首套二氧化碳+绿氢制5万吨绿色航煤(SAF)、双欣DMC二期等项目布局，完善配套氢能输配管网和交通网络，加快形成“绿色氢氨醇”生产基地。

　　建设绿能输出集中区。主动服务内蒙古国家重要能源和战略资源基地，立足风光和土地资源富集优势，坚持风光火储多能并举，全面提升新能源开发质效。实施送电江苏200万千瓦、送电华东(安徽)400万千瓦等大基地项目，配套建设400万千瓦调峰煤电，全力推进以农光牧光林光相结合的风光利用模式，规划实施光伏治沙项目20万亩，积极争取蒙西网内上网消纳新能源项目政策，推动新能源装机超过火电装机。系统推进燃煤电厂灵活性改造，加快实施电冶集团燃煤火电调峰机组改造等传统火电技改项目。联动开展碳足迹管理和碳产品互认，推动碳计量、碳结算、碳认证与国际接轨。

　　(三)坚持富民增收，扎实推进一产重塑。中国式现代化离不开农业农村现代化。我们将深学活用“千万工程”经验，以一产重塑为抓手，有效推动农牧业增效益、农牧区增活力、农牧民增收入。

　　推进农牧业高质高效。围绕种养加销全产业链，协同发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，全面提升农牧业综合生产能力和质量效益。阿尔巴斯绒山羊产业坚持种绒肉一体化发展，做优“保种－选育－扩繁－推广－供应”良种体系，打造绒山羊种业生产示范基地和绒山羊科创中心，加快绒山羊第三牧场建设，推动肉绒产业向高端肉制品、终端纺织品延伸。螺旋藻产业坚持“产学研”一体化，实施高性能纳米螺旋藻粉研发及系列产品开发等重点项目，建设国家级产业集群。肉牛肉羊土鸡等特色产业坚持扩量提质，启动国海创联高品质肉牛繁育、120万只蛋鸡养殖二期等市场化项目，支持各类产业精准对接市场，打造高端肉牛肉羊土鸡养殖基地。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，深入抓好1万亩高标准农田建设。

　　推动农牧区宜居宜业。结合人口变化趋势加快建设全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，深入推进农村牧区供水保障工程，完成白石架、石勒凯等各类输变电工程线路750公里，建设提升乌兰镇后大梁至G109等“四好农村路”240公里，合理布局城乡新能源充换电设施，完成“清洁取暖”改造1800户。统筹推进村容村貌微改造、精提升，建成更多自治区级“美丽休闲乡村”、市级“宜居和美乡村”。优化调整教育、医疗、养老等资源布局，系统开展农村互助养老、婴幼儿照护等服务，持续强化实用技术推广、自然灾害防御、金融降息减负，全力解决农牧民的操心事、烦心事、揪心事。

　　促进农牧民富裕富足。因地制宜丰富“三统共富”模式，健全新型经营主体与农牧户利益联结机制，大力发展草业、奶业、农畜产品加工等特色产业，建设5万吨冷链物流项目，紧抓上级推动羊绒产业高质量发展政策措施，持续开展羊绒优质优价收储，让产业收益更多留在农牧区、惠及农牧民。推动兽医、农机等社会化服务向深层次发展，强化地理标志产品使用保护，健全优质农畜产品溯源机制，完善多层次农业保险体系，强化农资保供稳价，做好第四次全国农业普查。实施嘎查村富民产业带头人培育，加强高素质农牧民技能培训。巩固农村牧区集体“三资”专项整治成果，推动农村牧区资源资产盘活利用。

　　(四)坚持业态升级，增强经济增长动能。我们将深度挖掘培育多元化产业，推动消费和投资、供给和需求更高水平良性互动，全面增强经济发展内生动力。

　　加快文化旅游多业态融合。做好文旅融合“1+1+4+N”规划布局，建强乌兰镇文旅融合核心，贯通草原天路景观与产业廊道主轴，打造“自驾鄂托克、探索鄂托克、体验鄂托克、歌游鄂托克”主题板块，拓展N项文旅融合业态。依托乌兰宫打造“乃日”传承与体验中心，依托全民健身广场形成文体旅融合空间，依托圣火广场升级博物馆集群，打造阿尔寨数字展厅，逐步完善“大小环线”生态停车场、特色驿站等配套基础设施。推进更多文旅、文创产品研发，举办首届文旅品牌推介会，联动推出草原天路“乃日之约”“那达慕之约”“非遗之约”等系列活动，构建“月月有主题、季季有热点、全年有精彩”活动矩阵。

　　加快消费市场多元化培育。制定落实“两新”政策配套方案，优化设备更新申报条件和审核流程，提高老旧企业和各类中小微企业设备更新政策惠及面；继续开展“可爱鄂托克·惠购享不停”等消费品以旧换新配套活动，补贴家电数码、智能产品、汽车家装等多领域，确保覆盖人群更广、带动效应更强。聚焦农牧区消费升级与城镇消费提质，支持“草原村播”等平台发展，建强乌兰镇轻工业园区、食品园区，培育区域性农畜产品集散中心。大力挖潜“银发+”“演艺+”“赛事+”消费，培育定制消费、智能消费、绿色消费等新兴热点，拓展首发、首秀、首展等消费场景。升级棋蒙地区商业配套，落地首店和各类旗舰店20家以上。

　　加快未来产业规模化布局。实施“零碳+”行动，多元开辟新能源消纳空间，在传统工业、城市建设、交通运输、跨区域绿电交易等方面拓展延伸更多“零碳”应用场景。实施“人工智能+”行动，推动重点行业企业“智改数转”，全方位植入AI大模型赋能城市管理、公共服务、传统工业、现代农牧等千行百业。实施“合成生物+”行动，深化传统能源与现代生物跨界融合，推动合成生物前沿技术攻关和产业化应用，加快实施华奥绿色生物功能添加剂、合成生物丙酸钙等重点项目，推动合成生物产业创新集群发展。依托空域和区位优势发展低空经济，高标准建设自治区低空运载技术中试基地，全面开展西飞民机无人机科研试飞，打造大型固定翼无人机运输枢纽。

　　(五)坚持赋能提质，激发市场潜能活力。我们将坚持以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力。

　　强化科技创新转化。坚持实现“三个不低于”，强化应用驱动型科技创新、产业创新，统筹推进教育科技人才一体发展，构建全过程创新链，因地制宜加快高水平科技自立自强。整合全旗科创资源，实施超低聚合度PVA、1350细型绒山羊培育等实用型、示范型科技攻关项目，建立旗级科技成果超市和“先用后付”机制，建设高新区新质生产力模块化中试(放大)基地，引进孵化各领域创新企业10家以上，新增高新技术及科技型中小企业15家以上。突出市场化引才用才育才留才，精准识别引育教育医疗、文化旅游、林草管护、司法服务等各领域紧缺人才，加强本土产业工人和青年技术人才培养，让各类人才在鄂托克干事有舞台、发展有空间、未来有保障。

　　打造优质发展环境。推出临时占用林草地合并审批、企业信息变更等“高效办成一件事”改革，建成运行“企业项目服务平台”，探索实施惠企政策“计算器”和“政策超市”，实现“一类事项一次全办”“优惠政策一次全享”。健全公平性竞争审查机制，推进跨部门跨层级“综合查一次”改革。培优市场主体，常态开展政商恳谈、政金企对接活动，大力推动“散入场”“个转企”“小升规”，新培育“四上”企业25家以上。深入推进国资国企改革，完善主责主业管理和盈利水平提升，健全国企债务风险监测机制。稳步开展农村承包地有序流转、闲置宅基地盘活利用、集体经营性建设用地入市等改革。强化市场秩序监管，加强知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为。

　　夯实园区载体建设。全面启动高新区基础设施更新三年提质行动，积极争取自治区百亿园区基础设施建设资金，整体提升园区发展能级与承载功能。首年投入资金6亿元，实施基础路网提升、地下管网提效、居住品质提档、公共服务提标四大工程，完成硅电大街和君正街等路网管网提标项目，打通工业西街公铁连接线，修复城区路面100万平方米，完成裸露地块绿化1万平方米，打造口袋公园3处，实施住宅节能改造10万平方米，建设蒙西产业园生活垃圾无害化焚烧等公用设施，实施棋东项目区特勤消防站、西纳固废处理场等配套项目。

　　(六)坚持生态优先，提升环境治理效能。高水平保护是高质量发展的重要支撑。我们将自觉践行绿水青山就是金山银山理念，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　在生态治理上固根本建机制。高标准实施“三北”六期和毛乌素沙化土地综合防治等重点生态工程114万亩，稳步推进草原保险试点，全面健全已恢复植被长期管护机制。持续推进黄河南岸平原区、毛乌素沙漠区等重点地下水管控单元治理，确保棋盘井、赛乌素地区水位稳定。启动布隆1号水库除险加固和综合提升、额格布拉格沟治理等水利工程。有序推进矿产资源整合和历史遗留矿山生态修复。严格落实林长制、河湖长制，刚性执行基本草原保护、草畜平衡和禁休牧制度，常态化整治河湖“四乱”，严厉打击毁林毁草、非法占耕、非法建设、违法经营、违规用水、私挖滥采、抢种抢建等行为。完善自然保护地长效管护机制。

　　在污染防治上治源头控过程。深入实施棋蒙地区“1微克”行动，推进高新区减污降碳协同创新试点，持续优化“五基”协同生态遥感监测与“环保管家”服务模式，高标准推动钢铁、水泥行业超低排放改造，构建智能化预警与各领域协同的污染治理新模式。常态化开展入河排污口排查，确保重点流域断面水质稳定达标。加快高新区高难废水处理及分盐结晶等污水处理设施建设。实施乌兰镇生活垃圾处理场渗滤液储存和处置设施扩建等工程，健全完善城乡垃圾分类、收集、储运、处置体系。全力推进美丽乡村建设，扎实做好农业“四控”。加强工业固废资源化利用和全过程监管，实施新航45万吨含碳固废综合利用项目，支持建元煤矿、棋盘井矿业等企业实施煤矸石井下充填。加强废动力电池、废光伏风电组件等各类新污染物的溯源研究和监测评估。

　　在节约集约上找空间挖潜力。统筹平衡“两高”项目管控与产业链供应链稳定，系统开展煤炭消费摸底与碳排放管理，支持西金高品质硅铁技改等产能减量置换示范项目，完成翅冀钢铁煤气资源综合利用改造，逐步解决高耗能高排放行业约束性结构性问题。大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，严格水资源开发利用总量控制和用途管控，实施水预算管理，推动疏干水等非常规水应用尽用、多水源联调联供，综合实现全社会单位GDP水耗下降2个百分点。全面强化国土空间规划优化调整，实行“项目清单”“基础指标”“增存挂钩”等土地指标管理模式，因地制宜盘活闲置低效用地，切实提升亩均效益。

　　(七)坚持以人为本，提升城镇功能品质。人民城市人民建、人民城市为人民。我们将坚持城镇内涵式发展，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，扎实推动城镇高质量更新、高水平运营、高效能治理。

　　推进高水平城市更新。编制城市更新专项规划，系统开展城市体检，合理优化城镇开发边界，做好土地混合开发利用和用途合理转换，推动低效土地再开发。建立城市更新项目储备库，推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区。统筹推进高水平城市更新与园区基础设施升级，提升改造道路9条、雨污管网50公里、供热管网15公里、换热站7座，实施都斯图路排水防涝及综合管网改造工程，打通西鄂尔多斯路至乌兰西街道路，持续推进电梯加装和老旧小区改造，以改代拆推动平房区旧貌换新颜。

　　营造高质量城市空间。加强生活性服务业供给，吸引社会力量参与构建全龄友好的完整社区，加快推进旗第二人民医院医疗综合楼、第五小学等民生项目，满足群众刚性和多样化改善性住房需求，加强公租房和保障性租赁住房供给，完善城市商业布局，探索“车路云一体化”等多元智慧场景应用落地，全面提升城镇功能品质。加强生产性服务业培育，支持制造业和各类产业深度融合，加快发展科技研发与技术服务，基本形成新能源运维服务产业，培育高级别质检中心、计量测试中心、工程设计中心等高能级平台，全面形成“产城共生、人城共兴”的发展生态。

　　强化高标准城市治理。加快构建城市智慧高效治理体系，推进城市运行、综合治理、交通管理、应急管理等系统互联，建立数据赋能、分级协作、闭环落实的智慧高效治理机制。开展市容环境“十乱”专项整治，深入实施城市基础设施生命线安全工程，大力推广“信托制物业”模式，构建共建共治共享的精细化治理新格局。以巩固全国文明城市为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，全面增强城市文化软实力。

　　(八)坚持普惠共享，全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移增进民生福祉，是中国共产党性质、宗旨的集中体现。我们将坚持投资于物与投资于人紧密结合，全面落实自治区“十大民生工程”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　促进高质量就业创业。稳定扩大就业容量，持续实施防止返贫就业攻坚行动，支持吸纳就业能力强的产业和个体经济发展，依托“鄂托克就业云”精准服务高校毕业生、农牧民工等重点群体，新增就业2600人以上。支持返乡农牧民、退役军人等重点群体创业，优化创业补贴、担保贷款等配套政策，提供场地孵化、项目指导服务，构建全周期创业支持体系。强化运用金融等手段帮扶初创及困难企业，支持企业组建用工联合体，实施大规模技能提升培训行动，保障劳动者和创业者权益，稳步提升城乡居民收入，让更多人选择鄂托克、留在鄂托克、建设鄂托克。

　　巩固高品质社会保障。深入实施社会保障改革提质工程，推进全民参保计划，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。完善生育支持政策，新增儿童文体活动设施，支持幼儿园开展托育服务，推动普惠托位率达到60%以上，建设生育友好型社会、儿童友好城市。深入开展全国示范性老年友好型社区创建，推进适老化和无障碍改造，探索打造颐养社区、家门口的老年大学、医康养护综合服务中心，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老综合服务体系。

　　健全高标准公共服务。提升医疗服务水平，优化医疗卫生资源配置，提升苏木镇中心卫生院、社区卫生服务中心诊疗能力，柔性引进高层次专家到旗级医院坐诊，全面形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”保障格局。实施公共卫生普惠行动，加强重点人群服务保障，建强特色康养和照护服务产业。建成全国义务教育优质均衡县，支持旗一中、旗二中建成自治区普通优质高中，实施思政教育铸魂、基础设施提质、课堂教学改革、教师素养精进、数智教育赋能、政校家社协同、多元人才培育、学生健康护航、产教融合发展、全民健身扩面十大教育工程，全面完成“五年上台阶”目标。健全社会力量参与公共文化体育服务机制，探索实施文化场馆等公共设施所有权和使用权分置改革，全面开展高品质文化惠民活动。

　　(九)坚持系统治理，守好安全稳定屏障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。我们将深入贯彻总体国家安全观，树牢风险意识和底线思维，着力构建发展与安全相互促进的新格局。

　　夯实安全发展根基。锚定安全生产治本攻坚三年行动收官目标，深入开展“八大行动”“四项整治”等重点任务，深化重点领域“一件事”全链条整治，强化生产、环保、安全等各领域数据集成化改造应用。推进应急处突能力建设，提升矿山危化、燃气交通、冶金工贸、食品药品等重点领域本质安全水平，加强光伏电站、风电机组、制氢设备等新领域安全风险防控，统筹网络数据、人工智能、低空经济等新兴领域安全能力建设，推动各领域人员持证上岗。大力推进质量强旗建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

　　提升风险防控效能。认真践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，健全自然灾害综合风险普查评估常态化机制，靠前抓好气象监测、防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火等工作。高质量完成第四次全国文物普查，加强文物和文化遗产保护传承，全面做好重大项目文物前置审批。健全城乡基层治理体系，强化社会安全风险监测预警体系建设，提高防范化解金融保险、财政收支等方面风险能力，持续推动拖欠企业账款动态清零，健全根治欠薪长效机制，严防系统性风险。推动安全生产、生态环保、自然资源等各级各类督察、检查、审计反馈问题全面整改。

　　维护社会稳定大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，全力化解信访积案，大力推行信访代办制，全面拓展“接诉即办+”多元治理模式。优化房地产全过程监管，持续攻坚房地产历史遗留问题。加强社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击电信诈骗、“食药环”等违法犯罪行为。稳妥有序推进第二轮土地和草牧场延包前期工作。牢牢守住各领域意识形态安全。做好新时代双拥工作，不断开创军政军民团结新局面。深入推进婚俗殡葬改革，持续加强新时代文明乡风建设。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表！民之所盼，政之所向。我们将坚持忠诚履职、笃行不怠，铸就忠诚政治品格，锤炼过硬能力作风，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

　　(一)坚守政治忠诚，践行初心使命。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，竭尽全力抓执行、抓落实，不折不扣推动党中央各项决策部署、自治区党委“两个稳居”“两个继续走在前列”、市委“六个暖城”“一个迈进”“三个保持”和旗委“五个可爱鄂托克”奋斗目标落地见效。紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识主线，构建常态化长效化宣传教育机制，把铸牢中华民族共同体意识体现到具体工作全链条、落实到政府建设全过程，推动高质量发展成果更多更好惠及民生、凝聚人心。

　　(二)勇于担当作为，锤炼过硬作风。以“五个必须”的规律性认识为基本遵循，以稳中求进、提质增效为政策取向，树牢大局观，提高执行力，奋力开辟增长“第二曲线”。保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以对标比拼姿态凝共识、谋发展、抓落实，在各个领域、各条战线争一流、创品牌、出亮点，千方百计推动指标、贡献、位次“并进”，总量、增量、质量“齐升”，以钉钉子精神确保各项决策部署条条落地、事事见效，全面形成上下贯通、左右协同、同题共答的强大合力。

　　(三)坚持依法行政，提升治理效能。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。持续开展政府失信行为专项排查整治行动，严格规范涉企行政检查标准和程序。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。强化重点领域新出台法规政策解读应用，营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境。深化政务公开，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、审计监督、舆论监督，以实际行动诠释实干本色，确保政府作出的每一次决策、推动的每一项工作，都能经得起历史的检验、实践的检验、人民的检验。

　　(四)恪守为民宗旨，永葆清廉本色。坚决扛牢政府系统管党治党政治责任，坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，全面推进党建领航“强队伍、转作风、优服务”专项行动，自觉为人民出政绩，以实干出政绩。坚持习惯“过紧日子”，持续压减非重点、非刚性支出，深化零基预算改革和绩效管理改革，把宝贵资金全部投向重大项目、民生保障等关键领域。

　　各位代表！潮平岸阔催人进，风正帆悬正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委坚强领导下，众志成城、接续奋斗，实干笃行、善作善成，奋力推动“十五五”开好局、起好步，共同谱写中国式现代化鄂托克新篇章！

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　1.房地产“三难”问题：指房地产领域“回迁难”“入住难”“办证难”。

　　2.“三个离不开”：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

　　3.“四个与共”：指牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

　　4.“五个认同”：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

　　5.“五个共同”：指我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。

　　6.“六句话的事实和道理”：指内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

　　7.“七个作模范”：指在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范，在铸牢中华民族共同体意识上作模范，在民族地区推进中国式现代化建设中作模范，在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范，在兴边稳边固边上作模范，在边疆地区联通国内国际双循环上作模范，在弘扬新风正气上作模范。

　　8.“四个保障”“四个就近”“四个提升”：指市委五届七次全会提出，要做好供暖、供水、供电、供气“四个保障”,实现托育、上学、养老、文体活动“四个就近”,推动就业、教育、医疗、住房保障水平“四个提升”。

　　9.“1571”工作部署：指自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的当前和今后一个时期全区各项事业发展的总抓手，第一个“1”,即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”,即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”,即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”,即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。

　　10.“九个加力”工作部署：指市委五届十一次全会暨全市经济工作会议提出要加力铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，加力筑牢我国北方重要生态安全屏障，加力筑牢祖国北疆安全稳定屏障，加力建设国家重要能源和战略资源基地，加力建设国家重要农畜产品生产基地，加力打造我国向北开放重要桥头堡，加力推进改革创新，加力扩大有效需求，加力保障改善民生，加强党对经济工作的全面领导。

　　11.“八个全力”工作部署：指旗委十六届十五次全会暨全旗经济工作会议第一次全体会议提出要全力筑牢祖国北疆万里绿色长城的鄂托克屏障，全力打造改革牵引创新驱动的有力引擎，全力厚植新型工业化高质量发展的强劲动能，全力重塑现代农牧业富民增收的独特优势，全力绘就可爱鄂托克文旅振兴的靓丽风景，全力构建宜居宜业宜游现代化城镇体系的关键支撑，全力夯实护航高质量发展的高水平安全根基，全力实现全体人民共同富裕的根本目标。

　　12.“一个倍增”“两个保持”“五个可爱鄂托克”主要目标：指旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中确定了“十五五”时期“一个倍增”“两个保持”“五个可爱鄂托克”的主要目标。“一个倍增”，即综合实力和竞争力进一步增强，实现经济规模倍增，再造一个可爱鄂托克；“两个保持”，即经济增长保持在合理较快区间，人均GDP保持在全国前列；“五个可爱鄂托克”，即团结基石更牢、生态环境更优、经济实力更强、创新动能更足、生活品质更高的可爱鄂托克。

　　13.“两重”“两新”：“两重”指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

　　14.“三统共富”模式：指市委、市政府围绕推动乡村振兴、促进共同富裕，创新提出的农牧业生产经营模式，农区推行“统种”共富模式，降低种植成本、提高种植质效；牧区推行“统养”共富模式，将资源资产整合起来实现合作共赢；矿区推行“统产”共富模式，引导工矿企业参与农牧业生产经营，拓宽村民收入来源。

　　15.“三个不低于”：指R&D增速不低于全市平均水平、不低于同期GDP增速，全旗财政科技支出增速不低于财政收入增速。

　　16.农业“四控”：指农业控肥、控药、控水、控膜。

　　17.“十大民生工程”：指自治区党委十一届十一次全会提出在2026年组织实施城乡居民增收、稳岗扩容提质、教育教学质量提升、医疗防治康管服务、基本养老服务体系优化、生育友好型社会建设、道路交通畅行、矛盾纠纷多元化解、消费者权益保护、城乡人居环境改善等“十大民生工程”。

　　18.“六个暖城”“一个迈进”“三个保持”：“六个暖城”指建设守望相助的模范暖城、产强业新的实力暖城、动能澎湃的活力暖城、和谐共生的美丽暖城、文明和美的宜居暖城、共富共享的幸福暖城；“一个迈进”指力争迈进万亿城市行列；“三个保持”指人均地区国内生产总值保持全国领先，经济实力和全体居民人均可支配收入保持中西部城市第一方阵。

　　19.“五个必须”：指2025年中央经济工作会议概括做好新形势下经济工作新的认识和体会，即必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”,必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

相关政策/解读：鄂托克旗2026年政府工作报告