鄂托克旗人民政府对鄂托克旗十七届人大第五次会议第11号建议的答复

木凯淖尔镇代表团：

　　你们在十七届人大五次会议提出“关于加强基层动物疫病体系建设”的建议已收悉。现答复如下：

　　我旗作为一个农牧业大旗，2020年牲畜存栏数达到200多万头(只、羽)，且养殖户较为分散，草牧场面积广阔。当前，鄂托克旗已初步形成“政府+企业+兽医院+合作社”的兽医社会化服务体系，实现兽医社会化服务覆盖全旗100％的苏木镇、嘎查村及养殖场（户），极大的满足了广大养殖户对专业、便捷的兽医服务的需求，为兽医社会化服务提供可借鉴可复制的“鄂托克样板”。在具体工作中，我旗重点抓了以下工作：

　　一是布局公益性动物防疫机制，引领社会化服务发展。鄂托克旗在2017年成立了全市首家公益性服务兽医院，它是一家集先进医疗设备、雄厚兽医技术于一体的综合性兽医院，也是自治区首家旗县级兽医院，它的成立标志着我旗兽医社会化服务工作迈出了第一步。兽医院聘请诊疗经验丰富的防疫员长期坐诊，并与内蒙古农业大学、锡林郭勒职业学院及鄂尔多斯市生态环境职业学院等高校建立合作关系，提供远程医疗服务。随后，为进一步方便农牧户，又组建2支流动服务队，提供上门诊疗服务，实现了兽医社会化服务全覆盖。

　　兽医院对所有用药实行采购价销售，并以低于市场价收取部分诊疗费用，所有收入除去日常运营费用后，按工作人员的工作量发放给个人。近年来，鄂托克旗共接诊农牧户5820户，牲畜2.4万余头，其中住院治疗0.81万头;手术治疗共0.64万次;血化验0.12万次;出诊治疗0.92万次、手术0.21万次，驱虫及泻火0.69万次；其他诊疗服务104次；粪便检查1.32万次；尸体检查870次，综合治愈率达90%以上。同时，鄂托克旗印发了《鄂托克旗基层兽医培训工作实施方案》，近年来累计举办乡村兽医培训班10批次、2400余人，培育兽医专业技术人员11班次、496人，为全旗重大动物疫病防控工作奠定了坚实基础。

　　二是探索政府购买服务机制，培育社会化服务主体。为加快推进全旗兽医社会化服务工作，全面提升兽医公共卫生服务能力和水平，旗政府制定印发了《鄂托克旗人民政府关于购买兽医社会化服务工作实施方案（试行）的通知》，明确了购买服务的主体为鄂托克旗农牧局；购买服务的内容包括集中免疫、消毒灭源、流行病学调查等工作；购买服务的方式为政府统一公开招标或者竞争性磋商；购买服务的资金来源于当年度中央、自治区、市、旗财政的动物防疫等补助经费，同时对承接服务主体的资格做出相应规定。2020年下半年开始，根据国家“放管服”与全面推行兽医社会化服务的要求，通过资源整合优化重组，成立了旗牧康农牧业有限责任公司，由该公司承接全旗兽医社会化服务工作，并签订了为期6年的合作协议，负责全旗强制免疫工作。

　　三是推动多种服务模式机制，提升社会化服务质量。党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全农牧业社会化服务体系，对兽医工作提出了更高要求。兽医社会化服务是农牧业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式。近年来，鄂托克旗采取“先服务后补助”的方式，支持社会化服务组织多元化发展，逐步构建多层次和多方式的社会化服务体系，为农牧业生产提供优质服务。目前，建立起由农牧部门牵头成立的兽医社会化服务中心，该中心主要以公益性诊疗为主，为全旗范围内农牧户提供动物疫病预防、诊断、治疗及疫病防治宣传等服务。由政府购买服务方式形成的鄂托克旗牧康农牧业有限公司，以乌兰镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木为试点，开展重大动物疫病强制免疫和常规动物疫病区域性免疫工作。由苏木镇政府牵头，在整合原有软弱涣散、带动能力不强的合作社基础上，阿尔巴斯苏木成立了呼和陶勒盖嘎查和赛乌素嘎查社会化服务组织。按照“政府主导、合作社运作、有偿服务、以奖代补”的原则，围绕种养殖环节开展全托管或者半托管服务，建立“统一服务、统一管理、统一饲养、统一繁育、统一防治、统一销售”的工作模式，为周边地区起到了积极的示范带动作用。由旗内农牧业龙头企业根据各自产业发展需要，建立或加入服务组织，培养业务骨干，指导和服务企业生产、管理、营销。例如，内蒙古北旭畜牧服务有限责任公司依托技术力量雄厚，团队成员经验丰富、实操能力较强等优势，为周边农牧户高质量开展绒山羊、肉羊肉牛人工授精、标准化饲养管理、普防普治和疫病防控、营养调控等技术服务等专项服务。内蒙古草绿农业科技发展有限责任公司，采取“企业+基地+合作社+农牧民”生产联合体的发展模式，通过推广肉羊种羊，与农牧民建立投种源、收肉源的利益联结机制，为农牧户提供肉羊人工授精配种及肉羊养殖产前、产中、产后技术服务及饲草料、兽药入户等服务。由嘎查村委牵头，由鄂托克旗都西山细绒羊专业合作社与乌仁都西嘎查委员会共同合作，为纳入合作社的成员统一提供每年2次以上泻火、驱虫以及定期疫苗预防及统一购买饲草料、统一抓绒、统一屠宰综合协调事宜等，促使农牧户经营管理有序，避免互相竞争，实现合作共赢。目前，全旗共建立服务队14支，服务人员90余名，采取“以奖代补”、“先服务后补助”等方式，主要开展选种选配、良种繁育、疫病防治、羊绒收储销售、饲料供应、农机具服务等30多项服务项目，为农牧企业、农牧户提供专业化有偿服务，实现帮助小农牧户对接大市场，促进农牧户和现代农牧业有机衔接，助推全旗农牧业高质量发展。

　　为进一步推进鄂托克旗兽医社会化服务，2020年由鄂托克旗政府出资122.5万元，牧康农牧业有限责任公司投资380万元，规划建设一处综合性社会化服务中心，中心占地面积3402.5平方米，规划建设数字化展示厅、实验室、诊疗区等功能区。目前，全旗已形成“政府+企业+兽医院+合作社”的兽医社会化服务体系，将6个原动物疫病预防控制中心苏木镇分中心改造成为兽医医院，并优先聘用接受过专业技术培训且取得资质证书的嘎查村级防疫员，组建技术服务团队，服务覆盖率将达到100％的苏木镇、嘎查村、养殖场（户）。

　　承办人：郝向东

　　                  鄂托克旗人民政府

　　                   2021年12月13日