内蒙古自治区鄂尔多斯市资源富饶，多种能源产品储量及产量占全国的前列，为经济发展提供了资源保障，也为地方政府财政收入做出了巨大贡献。但随着资源开采的规模扩大，经济效益产生的同时带来了许多问题，如：生态环境的破坏；税收管理复杂；甚至间接影响到地方政治生态及营商环境。对此，国家与自治区也非常重视这种现象的产生，并出台了煤炭倒查二十年的活动，这对当地煤炭行业治理起到了规范作用。结合当地实际，作者站在财政管理角度，谈几点工作思路。

　　一、社会现象

　　以煤炭开采企业为例，鄂尔多斯地区煤炭产能占全国六分之一，煤炭品种多，指标优异，价格较高，煤炭企业利润丰厚，吸引全国各地资本蜂拥而至，在资本的聚积下，当地经济飞速发展。近年来，煤炭资源价格一路上涨，行业利润快速增长，企业成长较快，随着企业经营体量的增加，财务活动日益频繁，种种不规范财务活动随之而生。在巨额利润及金钱的诱惑下，部分涉煤企业为降低税赋成本财务管理混乱，设假账、虚构成本等现象时有发生，直接影响到当地税收环境。同时催生出一批相关产业，如：为适应开具煤炭运输税费的需要，产生了许多外地注册的无车运营公司，导致税款外流；为降低资源税成本，许多煤炭开采企业都建设自己的洗煤厂，进行低价交易；甚至采用阴阳合同、夜间偷运等手段偷逃税款。以上种种行为背后都产生着巨大的利润，以至部分商人不惜触犯法律去围猎相关国家工作人员为其提供庇护，严重的破坏了当地政治生态环境，影响了正常的税赋公平，给地方政治与社会造成不良影响。

　　二、治理办法

　　随着行业乱象的时有发生，近几年各行业主管部门也相应采取了管理手段，如：鄂尔多斯市能源局研发智慧矿山监管系统，要求煤炭企业矿区联入监管平台，对煤炭的开采、出售数据进行上传监管；税务部门则加大了后台大数据分析，对部分异常数据的企业进行稽查；财政部门则联合部分涉税单位成立综合治税工作组，实现涉税信息共享，以防止跑冒滴漏的发生。以上办法的应用对煤炭行业税收的治理起到了积极作用。但在巨额利润的驱使下，漏税现象仍有发生。

　　三、工作中的几点思考

　　结合前文所述，为增强地方营商环境，提高当地企业会计信息质量，堵塞税收漏洞，营造风清气正，公平、法治的发展环境，按照《中华人民共和国会计法》、《关于进一步加强财会监督工作的意见》等精神，笔者认为应加强基层财政部门对企业财会监督检查工作，为规范当地财经秩序，促进经济社会健康发展，发挥更加重要的作用。具体应加强以下几个方面：

　　1.加强地方重点企业会计信息质量检查力度

　　多数中小煤炭生产企业均为民营企业，财务管理及账务处理相对不规范，为应对税务检查，甚至有企业存在设立假账行为。仅依靠税务部门检查，有些力不从心。因为旗县级税务局不设置稽查，申请上级启动稽查程序较为复杂，且人员力量不足，无法及时满足地方大范围行业检查任务。财政监督检查完全可以弥补这一缺陷，且对地方各种情况相对熟悉，工作便于沟通，同时按照《中华人民共和国会计法》等可以对企业多个方面进行检查，既包含涉税内容也包括设立假账、虚构会计事项、会计方法不当、违反财务制度等多种行为进行检查。财政部门可以对其发现的偷逃税款进行移交，也可以按照营业额对其违法活动进行处罚，同时可以对会计人员进行教育，能起到一举多得的效果。

　　2.多方法加强基层财政监督力量

　　由于基层财政工作繁杂，承担政务活动较多，主要工作以预算会计为主，企业财务接触较少，人员配置力量不足，为有效开展企业财会监督检查工作，笔者认为可以通过购买服务形式解决，向社会聘请有资质的会计事务所具体操作。上级财政部门应给予经费支持，通过每年常态化检查任务指标分配及被检查企业营业额规模等给予专项转移支付。

　　3.增加财政行政编制，壮大财政工作队伍

　　按照《关于进一步加强财会监督工作的意见》文件精神，财政部门应强化财会监督队伍和能力建设。应配备与财会监督职能任务相匹配的人员力量，完善财会监督人才政策体系。按照行政执法要求，财政执法检查人员必须是行政编制内工作人员，但现实中旗县财政部门的行政编制非常少，一些股室只能合并办公，监督检查工作无法得到人员充实。笔者认为结合实际，上级财政应协助争取增加旗县财政行政编制，加强地方行政力量。按照财政绩效评价的思路，增加地方行政编制，增强财会监督工作对地方税收、营商环境、政治生态均可起到正向积极的作用，可以让会计工作处于阳光下运行，同时也是顺应党中央管理改革的举措。

　　4.统一制服，加强财政执法

　　由于之前财政监督检查工作开展较少，深入企业检查更少，社会普遍对财政监督检查的职责知之甚少，认为涉企财务检查只应是税务的职责。一些企业对财政的检查不予配合，较为抵触，甚至认为是滥用权力，干扰企业经营，破坏营商环境。为此笔者认为应广泛宣传财政执法的合法性、严肃性，形成对财务造假等违规活动的震慑，同时参照税务等部门着装要求，统一财政制服，树立执法部门形象，营造依法理财、依法行政的氛围。